“1+X”产业政策体系丨营商环境，何以“度”量？这份津南答卷请查收

营商环境是经营主体生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，直接关系到企业能否扎下根、长成荫。在推动区域经济高质量发展的宏大叙事中，它早已不是“选修课”，而是决定市场活力和区域竞争力的“核心考卷”。当政策红利逐渐趋同，区域竞争从“拼资源、拼优惠”转向“拼环境、拼服务、拼生态”时，如何真正让企业“进得来、留得住、发展好”，考验着每一座城市、每一个基层单元的智慧与担当。

从“政企同行·有需必应”的庄重承诺，到《优化营商环境服务产业高质量发展实施方案》的顶层设计；从“营南政企通”的数字化跃升，到双新街“悦来双新”、海棠街“海棠暖企”的品牌塑造，一幅以服务“温度”、改革“精度”、法治“尺度”与品牌“厚度”共同勾勒的经济社会高质量发展画卷正在津南徐徐展开。这不仅是政务服务的迭代升级，更是一场关于政府与市场关系从“管理”到“共生”的深度重构——而鲜明的区域营商品牌，正是这一共生生态最直观的注脚。当“营商爱商”从理念沉淀为品牌，从平面口号生长为立体生态，便有了根植大地的深厚力量。

政务温度：从“坐堂问诊”到“上门寻方”的逻辑重塑

“现在签合同心里有底了”“没白来，全是干货”——双新街法治讲座现场，商户们朴素的话语，道出了津南营商环境建设中最根本的转向：从政府“供给侧”向企业“需求侧”的自觉靠拢。

市政务服务办主要负责同志深入天开津南园调研指导

曾几何时，服务多囿于大厅之内，企业遇难题需“对号入座”找“庙门”。而今，依托“政企同行·有需必应”机制，津南将服务的触角延伸至工地、园区乃至商铺的“毛细血管末梢”。新华城市广场的外立面焕新工程，便是一块绝佳的“试金石”。

面对外景改造审批、施工监管等堵点，咸水沽镇摒弃“坐着等”的惯性，迈出“跑着干”的步伐。相关部门干部主动下沉一线，与广场负责人促膝而谈，协助梳流程、排隐患。更为可贵的是，工程推进中兼顾商户经营与群众生活的节奏，指导制定分区错峰施工方案，严控扬尘噪音，实现了工程进度与民生保障的“琴瑟和鸣”。这种“靠前服务”并非大包大揽，而是精准的“保驾护航”，让政务服务透出令人心安的“烟火气”与人情味。

在基层，这份温度更显细腻。双新街道面向辖区星罗棋布的小微商户，一改“大水漫灌”式的宣教，由工作人员先行“扫街”摸脉，将合同困惑、用工盲区一一记录，再联动司法所律师“照方抓药”。这正是从“我想给什么”到“你真要什么”的跨越。当晦涩条文化作身边案例，“一对一”咨询在如话家常中完成，法治便不再是悬于墙上的标语，而成了商户紧攥掌心的定心丸。

双新街向小微企业宣讲政策

这种“主动寻方”的姿态，重塑了政商关系的肌理。津南提出“将尊重企业家、服务企业发展置于突出位置”，绝非虚辞。2026年“新年第一会”即是高质量发展大会，30位企业家受邀参会，区政务服务办作为代表发言。这一细节极具象征意味：服务企业不是发展的“配角”，而是舞台中央的“主角”。正是理念的重塑，让“营南爱商”从纸面跃入现实，凝结为镌刻于行动的价值坐标。

改革精度：数字赋能与定制服务的双翼共振

若说服务温度解答的是“愿不愿”的态度之问，那改革精度直面的便是“能不能”的能力考题。置身数字化浪潮，津南的营商环境建设未止步于“人海战术”，而是借力数字之翼，让政务服务生出聪慧的翅膀。

“营南政企通”平台的迭代升级，堪称点睛之笔。直面企业诉求多头报送、流转滞涩、反馈迢迢的沉疴，该平台构建起分级智能响应体系。企业以语音、图文等形式“码”上提诉，系统自动分拨，甚至特设“区级联席会议办理”触发按钮，使跨层级事项高效兜底。难能可贵的是，平台在便企一端之外，亦为服务人员开通短信接收、一键转办等功能。这种双向赋能的思维，确保诉求处置“全程可视、随时可查”。这不仅是工具革新，更是治理流程的再造，让“数据奔跑”真切地转化为“企业歇脚”。

与之并行，“政策落地难”的痛点也被精准击穿。企业曾叹“政策如穹顶繁星，看得见摸不着”。为此，津南迭代推出政策菜单3.0版，搭载AI智能解读。企业一键轻触，适用条款、申报条件、办理流程便豁然开朗。从“人找政策”到“政策找人”，从粗放汇编到为科创、先进制造等企业设置专属板块，津南实现了政策资源的“精准滴灌”。这种分层分类、靶向投送的定制服务，配合“营南爱商政策讲堂”等线下阵地，令惠企政策真正“看得懂、用得上、享得到”。

置于服务产业高质量发展的宏大叙事下，这样的精准更显珍贵。在建设项目审批领域，津南深耕“拿地即开工”服务机制，创新“1+4+X”环评审批前置模式，甚至以天开津南园为试点施行“区域打捆”评估。这些看似细微的改革切口，实为破除传统审批壁垒的锋利之刃，直指项目建设“慢、难、繁”的顽疾，为企业落地投产抢出真金白银的时间窗口。

在民生领域，“批量打包+分类整合”模式大幅提升村卫生室医疗机构许可审批效能，赋能基层医疗服务体系建设，将办理周期从两个月压缩至10个工作日，已助力32家村卫生室快速取得医疗机构许可。

监管尺度：在“刚性约束”与“柔性容错”间找寻平衡

优化营商环境，绝非一味放松监管，而是要拿捏好管与放的尺度。津南于此展现出了柔韧兼具的治理智慧。

一面是柔性执法的温度浸润。实施方案明确提出“体检式监管+诊疗式执法”，力推处罚与教育相融。对个体户的微小过失，优先采取“预警提示+限期整改”的柔性处置。双新街诚信建设中那套“动态信用生态”机制，更是可圈可点：授牌商户并非一劳永逸，违规则警示、甚或摘牌，但“知错能改”后仍有重新参评的归途。这份既有力度警醒、又留出路余地的机制，为市场主体预留了容错纠错的缓冲地带，展现出“严管”与“厚爱”的张力均衡。

另一面是精准监管的效能跃升。依托信用分级分类，对守信者“无事不扰”，对失信者则剑悬于顶。推广非现场监管，严控入企检查频次，让企业得以屏息凝神、专注经营。确如《双新街优化营商环境方案》所勾勒：以“法治体检”助企业排雷于前，以综治调解化纠纷于萌芽。这种包容审慎、刚柔相济的监管新风，让经营主体在感受约束的同时，更多体悟到的是保障与支撑，从而激荡起创新创业的一池活水。

品牌厚度：从“一花独放”到“百花争春”的生态构建

俯瞰津南的营商环境建设全景，另一份战略远见在于品牌化与基层化的交融共生。区级层面高擎“营南爱商”旗帜，却并未“一刀切”，而是鼓励各街镇立足禀赋、因地制宜，分批次试点构建“镇街能办事、区级强保障”基层营商模式，打造“一镇一品”“一街一品”的盎然春色。

双新街“悦来双新”品牌的孕育成型，堪称典范。街道不仅推出“双新10条”硬核举措，更将优化营商环境的视野延展至消费场景、人才生态、配套提升等更广阔天地。从香堤广场外立面翻新到禧悦时光夜经济点亮，从“诚信经营承诺店”授牌到商家联盟促销潮涌，双新街正将政务服务势能转化为商圈活力动能。海棠街道探索的“海棠营商体验日”，邀个体户担任“体验官”倒逼服务精进，同样是基层创新的鲜活注脚。

依据区政务服务办刚刚推出的《津南区企业全生命周期手册》，海棠街道聚焦企业开办、经营、发展全生命周期核心需求，率先编制街镇一级的惠企手册《海棠街新入驻企业服务手册》，以一册通办、全程护航、精准赋能为目标，助力新入驻企业落地省心、经营安心、发展顺心。

这种“区级统筹、街镇落地”的生态体系，构筑起多层级的服务闭环。“企业全生命周期手册”指引如百科全书式的导航，而遍布全区的245名网格专员与专业协调员，则织就一张点对点“私人定制”的服务密网。从招商引资的全链条衔接到存量企业融资的银企对接，再到退出环节“高效办成一件事”的集成改革，津南正在织就一张全过程、全天候、全方位的“政企同行·有需必应”的服务金网。

“四维”共振∶激活营商生态的“一池春水”

营商环境建设，是一场只有进行时没有完成时的自我革命。津南区的实践启示我们：优质的营商环境并不仅仅是办事速度快一点、流程少一点，其深层价值在于通过制度创新和情感连接，构建起一种相互成就、共生共荣的发展生态。

随着服务的温度直抵人心、改革的精度破除藩篱、法治的尺度守护公平、品牌的厚度积淀信任，四者同频共振、交相辉映，营商环境便转化为了实实在在的生产力、竞争力和吸引力。通过“政企同行·有需必应”机制，我们看到了政府角色的华丽转身——从“管理者”变为“服务员”甚至是“合伙人”；通过数字赋能与品牌打造，我们看到了治理能力的现代化跃升——让服务更聪慧，让监管更温润，让品牌更具感召力。

当一座城区真正把企业的“麻烦事”当作政府的“心头事”，当“营南爱商”从理念积淀为品牌厚度，便不仅照亮了当下的发展之路，更筑牢了未来的信心之基。高质量发展的春天，就这样在这片有温度、有精度、有尺度、有厚度的营商沃土上，悄然来临。

来源：融媒津南