瞭望 | “共享公务车”分时租赁观察

　　在减车、控编、降支出的公车改革大背景下，引入市场化手段将公务用车从按编购置、层层调度的行政逻辑，转变为按需调用、平台匹配的服务逻辑

　　新模式伴随新考验，“共享公务车”分时租赁的创新价值建立在规范可控的基础之上

　　“无论采取哪种具体的创新形式，机制建设都须同步跟上，把重点放在促进治理能力提升上，以确保改革举措转化成为群众办实事、解难题的实际效能。”

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 张康喆

　　公车改革的重要内容之一，是合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。近年来，在公务用车总量压减、财政支出刚性约束加强的大背景下，一些地方探索“共享公务车”分时租赁等形式，着力提升行政资源使用效能。

　　在四川省蓬溪县，机关事务保障中心租赁国有公司的新能源汽车作为公务车使用，通过公司运营的交建智行平台一键申请、就近取还、分时计费；在江苏省溧阳市，机关事务管理中心整合国投集团下属客运公司闲置的新能源巡游出租车与平陵集团充电桩资源，推出新能源汽车共享租赁模式；在陕西省安康市，由运营企业向党政机关投放新能源汽车，用车单位通过App自助共享车辆，实现一事一租、一租一还……

　　多位受访专家表示，2014年公务用车制度改革推开后，一般公务用车取消，社会化租赁成为公务车辆编制之外保障公务出行的重要补充手段。一些地方探索的“共享公务车”方式，打破部门间用车壁垒，利用数字化技术让车辆资源在区域内高效流动，适配基层公务出行时间分散、灵活机动的特点。与此同时，也需明确适用边界，严格使用流程与费用标准，构建全链条监管体系，让“共享公务车”行驶在规范、高效、透明、廉洁的“轨道”上，从可用走向好用。

　　“改革探索的最终目的，是通过公车资源顺畅流动，为公务人员履职减负增效，让他们更便捷深入群众、服务基层，更高效解决群众急难愁盼。”中国社会科学院政治学研究所研究员、公共管理研究中心主任贠杰说。

　　提升资源配置精度

　　260多名干部职工，2辆应急保障车——这是四川蓬溪县农业农村局曾经的公务用车情况。常住人口约40万的蓬溪县，共配有72辆公务车，因一些部门和乡镇用车需求大，现有公务车辆难以满足全部需求。

　　按照公车改革要求，仅保留机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位等特定必要类型车辆。实践中，部分地区的基层干部，在处理乡村振兴、防汛抗旱、进村入户等一线紧急工作时公务用车需求较高，客观上存在“用车难、调度慢”情况。

　　“共享公务车”分时租赁的探索，提供了一种新思路：在减车、控编、降支出的公车改革大背景下，引入市场化手段将公务用车从按编购置、层层调度的行政逻辑，转变为按需调用、平台匹配的服务逻辑，带来四方面利好。

　　降低成本，减少浪费。一方面，以租代购不新增车辆编制，既减少购置费和日常养护、逐年折旧等固定支出，以及配备司机等运维成本；又避免忙时不够、闲时空置的资源错配。另一方面，分时租赁模式下，车辆使用不依赖专职司机而由公务人员自助操作，费用不按固定租赁时长或车辆数量的定价结算，而按实际行驶里程与使用时长结算，节约“真金白银”。比如四川省广安市尝试公务车分时租赁，投放107辆新能源汽车，2025年1～5月节支率超45%，减少租赁费用150万元。

　　效率更高，灵活调度。多地通过机关事务管理部门统一对接企业、链接或搭建线上用车平台，改变过去各部门各自租车、车辆各自掌控、无法互通有无的局面，调度车辆资源在区域内共享、动态匹配出行供需。在广东，省机关事务管理局建成全省公务用车管理平台，将全省行政事业单位公务出行社会化租赁行为纳入一体管理，按季度引进社会化车辆租赁企业入驻平台，行政事业单位可通过平台电脑端、粤政易App等开展公务租车。

　　全程可溯，运行透明。线上平台的数字化记录，为公务车使用情况打造了一张监督网。用车人以及每辆车的实时位置、时间、路线、里程、费用等均可在线上留痕，能反向促使各部门在用车前合理规划行程，避免“小长途开大车”“短时办事长时间占用”等隐性浪费。在湖南株洲，当地依托省“互联网+监督”监管平台，为每台分时租赁车辆加装北斗定位终端，对车辆使用全过程动态监控，让公务出行全程在阳光下运行。

　　绿色环保，节能减排。从实践看，“共享公务车”多为新能源汽车，有利于减少燃油消耗和碳排放，可形成示范效应，引领全社会培养新能源汽车消费习惯。重庆市南岸区探索公务用车分时租赁，2025年10月数据显示，通过“以租代编”引入新能源汽车20辆，保障公务出行1.09万次，行驶总里程30.38万公里，实现节油2.43万升、减碳54.77吨。

　　“这是多地践行新发展理念，主动优化基层资源配置的具体体现。通过公务出行方式的小切口创新，让有限的财政资源发挥出更大效能，进一步提升基层运行效能。”贠杰说。

　　规范运行拧紧“安全阀”

　　新模式伴随新考验，“共享公务车”分时租赁的创新价值建立在规范可控的基础之上。受访专家表示，应通过完善制度规则、补齐管理短板，让资源共享的优势充分释放。

　　严守合规底线，规范用车标准和使用边界。“共享公务车”的使用线上留痕可溯，但仍需在前端审批中防范私用滥用、用车类型超标等风险。“可从人、事、车三方面入手加强一致性评估，确保公务出行资源被合理授权、用车目的符合规范，实现有效监管。”北京大学政府管理学院教授马亮说。

　　比如，明确公务出行清单，严格限定车辆用于基层调研、跨区域履职、应急处置、执法执勤等法定公务场景，列明私人出行、休闲往返、非公务接待等禁止使用情形；压实部门主体审核责任，细化出行事由、行程范围、用车时长等填报要求，特殊紧急公务实行限时补批，杜绝无因用车、随意用车等。

　　强化安全意识，筑牢自主出行保障防线。自助取还、自行驾驶是共享公务车的运行特点之一，需有针对性地降低用车安全风险。为此，应从严审核驾驶人资质、常态化开展安全出行培训与警示教育、配齐足额保险等方面入手，全方位防范出行安全风险，保障公务出行平稳有序。

　　实践中，四川巴中通过建立安全责任清单，明确服务商车辆日常巡检与检测维修等主体安全责任、用车单位组织安全培训等安全管理责任、用车人员车况自查等安全驾驶责任，2022～2025年全市分时租赁车辆累计行驶161.32万千米，未发生重大安全责任事故。

　　筑牢保密屏障，确保政务数据安全可控。实际运行中，公务车分时租赁方式会全流程数字化沉淀大量出行轨迹、工作路线、人员信息、费用台账等政务类数据，需统筹兼顾好运行效率与信息安全。具体而言，应强化平台技术防护，重点做好数据分级分类管理，严控后台数据查阅、调取、流转权限，防范第三方运营机构超范围采集数据、内部人员违规查阅涉密行程信息等，对异常访问、批量导出、越权查询等行为实时预警。

　　谨防重复支出，规范集约使用财政资金。交通补贴与使用“共享公务车”之间的功能区分非常明确：车补保障日常短途通勤、一般性就近公务等，而分时租赁车辆侧重远距离、跨区域、集体性、应急性出行等。在鼓励基层创新的同时，应健全机制预防一边领取交通补贴、一边频繁使用“共享公务车”办理短途常规业务的情况，避免财政资金重复开支。

　　为此，需进一步清晰划定享受车补与“共享公务车”的适用场景、里程界限、使用范围，定期比对车补发放台账与“共享公务车”消费记录，常态化开展费用审计，从严规范报销流程，实现财政资金精细化、集约化管控。

　　“探索‘共享公务车’分时租赁，必须算清总账，不能忽略已发放的交通补贴。”浙江大学求是特聘教授张国清关注公车改革多年，在他看来，“共享公务车”是出行保障的补充项，绝不能“既拿补贴又用公车”，确保新探索在公车改革降成本、提效能、促廉洁的导向下运行。

　　把握改革创新“度量衡”

　　“共享公务车”分时租赁也并非“万能钥匙”。各地探索需树立科学思维、契合治理实际、持续优化完善，把握好改革创新的“度量衡”。

　　立足区域差异，做好前期调研论证，因地制宜不搞“一刀切”。

　　在受访专家看来，“共享公务车”方式是否适用，取决于当地的辖区出行半径、路网条件、财政承载能力等，可通过小范围试运行提前测算成本、梳理卡点，确保与地方治理需求相适配。

　　比如，在山地丘陵多、公共交通覆盖薄弱的地区，“共享公务车”优势明显，能有效回应基层干部开展下乡驻村、应急防汛、乡村振兴等工作时的出行需求。而在公共交通便捷、短途公务出行为主的地区，现有交通补贴、公共出行体系已能满足日常履职需要，过度投放共享车辆反而易造成浪费。此外，在地域广阔、网点难覆盖、使用效率偏低的地区，也需审慎推进，避免盲目跟风。

　　厉行勤俭节约，以集约理念配置资源，以精细管理压缩不合理开支。

　　探索“共享公务车”并非只为“省钱”，其目的重在建立一种务实的高效能思维：通过精准投放财政资源，实现“办同样事、花更少钱”。一些地区借助分时租赁线上平台数据，为后续统筹车辆投放区域、调整租赁合同等提供决策依据，正是这一思维的体现。

　　“过紧日子、办实在事。应科学评估‘共享公务车’的使用效率、单车成本、财政节支率等综合指标，对达不到预期效果的及时调整或叫停，确保每一分财政资金都花在刀刃上。”张国清说。

　　归根结底，各地探索公务用车新方式的出发点是保障公务出行，落脚点是为人民群众办好事。“无论采取哪种具体的创新形式，机制建设都须同步跟上，把重点放在促进治理能力提升上，以确保改革举措转化成为群众办实事、解难题的实际效能。”贠杰说。■