上海启动国家数据领域国际合作综合试点，落下这一子意味着什么

当人工智能以超7500亿美元的产业规模加速崛起，当ChatGPT类模型展现出重构社会基础设施的潜力，当全球主要经济体纷纷调整数据治理策略，我们正站在一个技术与规则碰撞的关键节点。

记者从今天开幕的2026全球数字合作交流会暨全球数据周上获悉，在国家数据局指导下，上海作为数据领域国际合作首批试点，正式启动国家数据领域国际合作上海综合试点工作。这一举措标志着我国在数据跨境流动、数字治理和国际合作领域迈出了关键一步。

着力构建国际数据合作新体系

“我们正站在一个由数据驱动、人工智能定义的历史拐点。”上海交通大学文科资深教授季卫东说。《2026年人工智能指数报告》显示，2025年已有88%的公司在业务职能中使用人工智能，生成式人工智能在短短三年内实现了79%的企业采用率，为消费者创造了约1720亿美元的经济剩余。

然而，数据的全球化流动与各国监管规则之间的张力日益凸显。美国转向放松监管，欧盟则面临安全与创新的平衡难题，甚至推迟了作为硬法典型的人工智能法部分内容的生效时间。中国需要探索一条兼顾数据安全、主权维护与自由流动的创新路径。

上海率先启动的综合试点面向2030年，着力构建设施领先、规则互认、载体赋能、场景融合的国际数据合作新体系，并细化为17项具体任务。其核心工作格局可概括为“四高”：打造高标准跨境数据新基座、高质量规则互认新体系、高能级国际合作新载体、高协同出海服务新生态。

上海将从三个维度推进试点：一是强化数据基础设施国际互联，推进算力网、链路网、数据网协同建设，夯实合作底座；二是构建区域性规则互认机制，加强与国际规则标准对接，围绕数字技术、数字内容、数据合规、金融科技等重点领域培育国际数据服务产业链；三是完善数字出海服务能力，搭建集成创新的国际合作载体，支持数字企业拓展海外市场。

铺设全球数字“大动脉”

数据无影无形，其流动却高度依赖于物理设施的承载。试点提出要打造互联互通的数据基础设施，全面推进国际网络、跨境存算等设施建设。这意味着，上海不再仅仅满足于做一个数据的“过境通道”，而是要成为一个具备全球调配能力的“数据枢纽”。

如果说基础设施是“修路”，那么数据规则就是“交通法规”。试点明确提出建立互认互信的数据标准。最引人注目的一笔，是上海已在全市范围发布了数据出境负面清单，为在沪外资企业全球协同运营、上海本土企业开展海外业务“松绑减负”。如生物医药行业药物警戒场景的敏感个人信息评估阈值，从此前的1万人提升至10万人，大幅降低了企业在华开展药物研发的合规门槛。

上海将第三步发力点放在了搭建集成创新的国际合作载体，培育国际数据服务产业链上。方案点名推进临港、浦东、虹桥三大区域打造高水平国际数据合作示范区，这绝非随意点将，而是精准的“功能区定位”。临港，作为对外开放的最前沿和制度创新“试验田”，天然承担着压力测试的重任；浦东，作为全球经济金融中心，拥有最密集的金融机构与跨国公司总部，是金融数据的天然聚宝盆；虹桥，则是国际贸易与交流的桥头堡，承载着数字贸易的广阔腹地。

让数据流动转化为“真金白银”

这一试点将为上海带来什么？以“民间外交官”身份助力会员企业实现产业链协同出海的上海市数字企业出海服务协会对此有发言权。协会秘书长贺仁龙表示，上海拥有航运、贸易等五大中心优势，天然形成统一出海格局。特别是在数字出海方面，上海国际出口带宽占全国一半以上，自2020年起便启动国际数据港建设，形成了完善的数据跨境制度与操作体系。

在数据基础设施方面，优刻得作为中国第一家布局全球化的云服务商，已在全球26个地域部署33个可用区，2026年陆续在越南、巴西、美国上线GPU节点，在巴基斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦推出本地化云服务。地平线则布局具身智能领域，发布两大开源模型，依托超100款上市产品、超100家合作伙伴及10万余名开发者搭建数据生态。

地平线创始人余凯表示，在当下数据驱动时代，以汽车产业为代表的车载计算平台正在发生变革。2025年，地平线累计助力11家车企、40余款车型加速走向海外，覆盖亚洲、欧洲、中东、南美、澳洲五大地区，车型数量较去年实现翻倍增长，全生命周期累计出口定点达200万套。

上海市政府副秘书长张英表示，上海将在国家数据局的指导下加快创新探索。围绕数字赋能企业出海，加快集聚专业服务资源，完善产品供给和合规生态，帮助更多企业稳健开拓国际市场。活动现场还发布了《全球数字企业服务生态共商共建共享合作倡议》，针对数字企业全球化中资源对接不畅、本地适配不足、合规建设盲区等挑战，提出双向对接、共建生态、敏捷反应、合规协作四点倡议。