欧盟中国商会与毕马威发布报告：这一提案若执行，欧盟国家损失将超3600亿欧元

2026年5月6日，欧盟中国商会（以下简称“商会”）与会计师事务所毕马威（KPMG）在比利时布鲁塞尔共同发布《监管护栏失衡 损人终致害己——欧盟<网络安全法>修订（CSA2）提案经济影响评估暨欧盟中国商会立场分析报告》。

报告指出，CSA2提案拟引入基于供应商来源国的非技术性排除机制，严重背离技术中立与比例原则。若对提案涉及的18个关键行业强制执行对中企供应商的替换，欧盟及成员国预计将在五年内面临累计高达3678亿欧元的巨额经济损失，并将对中欧经贸关系稳定性及全球产供价值链分工格局带来冲击。

报告通过对欧盟27个成员国、18个关键行业的系统建模与交叉验证，揭示了该提案从“安全治理”滑向“地缘工具”的系统性风险，呼吁欧盟机构正视行业呼声，摒弃歧视性排除条款，回归基于证据、符合世贸组织（WTO）规则的网络安全框架。

报告将CSA2提案可能引发的经济损失划分为四类：直接损失、间接损失、社会损失和法律损失。其中，直接损失主要包括现有硬件替换、拆除重装及短期调试开销；间接损失包括系统重构、并行维护、资本转移损耗、培训认证等；社会损失主要包括劳动效率损失和数字化转型延迟成本；法律损失则包括合同违约、诉讼及相关合规成本等。报告测算显示，在各类损失中，直接损失占比最高，约为40%；间接损失、社会损失和法律损失分别约占22%、28%和10%。

从行业板块看，报告将受影响的18个行业归并为能源、电信、金融基础设施、物流与制造业、公共服务、科研与健康六大板块。测算显示，2026—2030年间，支持欧盟绿色数字双转型的能源和电信版块将承受接近40%的冲击，其中能源板块损失799亿欧元；电信板块损失574亿欧元。物流与制造业板块损失预计达1146亿欧元；此外，金融基础设施板块预计损失499亿欧元，公共服务板块预计损失322亿欧元，科研与健康板块预计损失338亿欧元。

报告指出，CSA2提案若在未来五年内完成对18个行业的强制替换，仅供应商更替一项，就可能使欧盟及成员国在2026—2030年付出近3678亿欧元的经济损失。其中，设备替换、拆卸服务等直接损失预计约1462亿欧元。

报告警告，CSA2提案完全忽视了欧盟成员国在产业结构、财政能力和数字化进程上的巨大异质性，将引发“非对称发展失衡”。经济损失在27国间分布极不平衡，呈现出显著的分层特征。其中，德国预计总损失最高，达1708亿欧元；法国（463亿欧元）、意大利（365亿欧元）等国同样面临数百亿级的财政重压；奥地利、捷克、瑞典、芬兰等13国，将面临数十亿欧元不等的经济损失。

欧盟中国商会会长刘坚东在报告发布会上致辞表示，中欧数字基础设施与产业链深度互嵌，中资企业是欧盟数字化转型进程中可靠、合规的长期合作伙伴。CSA2提案中所谓“高风险供应商”和“存在网络关切的第三国”的认定标准具有很强的针对性，将商业决策政治化，有悖《欧盟基本权利宪章》中的平等与非歧视原则，更将对欧盟自身的数字竞争力和经济安全造成巨大的伤害。商会坚决反对这种“一刀切”的强制性排除政策，呼吁欧盟珍惜中欧互信成果，以理性对话替代在关键产业歧视性的、以安全为名的“脱钩”。

4月17日，商务部曾向欧盟委员会正式提交了对欧盟《网络安全法》修订草案的评论意见，表达了中方严正关切和正式立场。4月20日，商务部发言人在回答相关提问时表示，中方认为，草案以网络安全和供应链安全为名，引入极具主观随意性的“非技术风险”因素，特别是在草案中认定“网络安全关切国家”和“高风险供应商”名单，并在能源、交通、ICT等18个行业将列单的国家和供应商，全链条排除出欧盟相关供应链之外，这是经贸问题政治化、泛安全化的典型做法。