民航安全生产责任制落地难题的思考与路径探析

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

安全生产责任制是民航安全管理的基石，其有效落实直接关系到航空安全的持续稳固。近年来，随着相关法规制度的日趋完善，民航安全生产责任制的“四梁八柱”已基本建立。然而，在实践层面，责任制的全面落地、有效运转仍面临诸多挑战。如何精准识别这些难点、堵点，并寻求系统性的破局之道，成为提升民航安全管理效能、迈向更高水平安全的关键课题。

一

深度剖析安全生产责任制落地过程中的现实困境

基于实践观察，责任制从“纸面”到“地面”主要存在以下四大类困难。

（一）责任界定“模糊化”：界面不清与链条断层

纵向传导衰减：在安全责任压力从决策层向操作层传导的过程中，存在逐级递减现象，“上热、中温、下冷”问题依然突出。高层重视与一线员工感知之间存在落差，部分员工对自身责任的极端重要性认识不足。

横向协同壁垒：部门之间、业务板块之间的责任接口存在模糊地带，“三管三必须”原则在具体事务中难以完全厘清。特别是在新业态、交叉业务或非预期事件处置中，容易出现责任推诿或协作不畅。

制度与现实脱节：部分责任清单的编制未能完全契合运行实际，存在照搬照抄规章或“上下一般粗”的问题，未能充分考虑不同岗位、不同运行环境（如高高原运行）的特殊性和复杂性，导致责任条款可操作性不强。

（二）责任履行“表层化”：知行脱节与能力赤字

“知”而不“畏”：员工虽知晓责任内容，但缺乏对责任背后所承载的生命价值、政治意义和法律分量的深刻敬畏，未能真正将安全责任内化为行为习惯和职业操守，被动履责多于主动负责。

“能”不配位：部分岗位人员专业技能、应急处置能力、风险管理能力存在不足，虽有责任意识，但缺乏有效履行责任所需的技术支撑和能力保障，导致“心有余而力不足”。

“行”而乏力：受运行效率、成本压力、传统做法等因素影响，安全责任的优先性在具体决策和操作中可能打折扣。员工担心报告问题或中断操作会带来不便甚至问责，从而选择沉默或违规操作。

（三）责任考核“形式化”：指标失准与结果虚化

考核指标偏结果、轻过程：过度依赖事故、事故征候等滞后性结果指标，而对日常风险管理、安全投入、系统改进、安全文化建设等过程性指标关注不足，难以科学衡量责任制的日常落实成效。

考核方式单一、刚性不足：考核往往与绩效薪酬、晋升发展的关联不够紧密，安全生产“一票否决”制度在实际操作中难以刚性执行，导致考核的威慑力和导向作用减弱。

数据支撑薄弱：缺乏利用大数据、信息化手段对责任履行过程进行客观、实时、数据化评价的能力，考核多依赖定期检查、台账查阅，难以全面、精准反映真实情况。

（四）责任追究“简单化”：尺度不一与正向激励缺失

问责泛化或软化：存在“为问责而问责”或“息事宁人”两种极端倾向。要么问责扩大化，挫伤员工积极性；要么问责不到位，失之于宽、失之于软，削弱了制度的严肃性。

公正文化氛围不浓：对无意识差错、主动报告的安全信息与故意违规、隐瞒不报的行为界限区分不清，未能有效创造“对事不对人”的非惩罚性报告环境，影响了员工主动暴露问题、承担改进责任的意愿。

正向激励机制不足：对安全责任履行出色的集体和个人，缺乏足够有力且及时的荣誉激励和物质奖励，未能充分激发全员内生动力，使责任制更多依赖外在约束。

二

构建“明责、履责、考责、问责”闭环体系的路径选择

想要破解上述难题，必须坚持系统思维，从制度、执行、文化、技术等多个维度协同发力，构建清晰、闭环、高效的责任制运行生态。

（一）精准“明责”，在细化、量化、个性化上求突破

动态优化责任清单：基于SMS（安全管理体系）理念，定期开展责任体系评审。运用工作安全分析等方法，将宏观责任逐级分解至每个岗位、每个环节，确保责任条款具体、可衡量、可操作，尤其要细化特殊运行、交叉领域的责任界面。

强化契约管理：通过签订《安全生产责任书》《岗位安全承诺书》《岗位清单二维码》等形式，增强责任的仪式感和严肃性，确保每名员工对自己的安全承诺印象深刻。

加强宣传贯彻与解读：采用案例教学、情景模拟等多种方式，深入浅出地解读责任内容，讲清“为什么”“做什么”“怎么做”以及“做不到的后果”，确保责任要求入脑入心。

（二）赋能“履责”，在强能力、畅通道、塑文化上筑基础

强化能力建设：加大培训投入，针对不同岗位开展差异化、实战化的技能培训和复训，特别是应急处置、风险辨识、新技术的应用培训，增强员工有效履责的专业本领。

畅通安全信息渠道：大力推行并优化“吹哨人”制度，建立便捷、保密、非惩罚（针对非故意违规和主动报告）的安全信息报告系统，鼓励员工主动报告隐患，为履行“报告责任”创造安全环境。

深化安全文化建设：持续培育以“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”为核心的新时代民航安全文化，通过领导垂范、榜样选树、主题活动等，使落实责任成为全员的价值追求和自觉行动。

（三）科学“考责”，在过程化、数据化、刚性化上出实招

优化考核指标体系：建立结合领先指标（如风险报告数量、培训完成率、安全建议采纳率等）和滞后指标的综合性安全表现考评体系，更加注重对安全管理过程的评价。

针对岗位责任制履职考核，结合岗位差异，坚持分级考核原则：在制订绩效考核方案时，应当考虑各岗位安全生产责任占比情况，确定各岗位责任制考核占比。责任制考核岗位分为A、B、C、D类，应结合岗位特点及与安全生产工作的关联程度，对部门各岗位进行匹配，科学设置责任制履职考核分数参考占比。例如，A类岗位（如安全管理岗）责任制考核占比为65%，B类岗位（如生产运行岗）占比为50%，C类岗位（如管理支持岗）占比为35%，D类岗位（如其他岗位）占比为20%。

强化技术赋能：充分利用QAR（快速存取记录器）、OA（自动化办公）系统后台抓取、安全管理系统等信息化工具，实现对关键责任履行过程的客观数据采集与分析，为考核提供精准、公正的数据支撑。

硬化结果运用：严格将安全责任考核结果与个人绩效、薪酬、晋升、评优等硬挂钩，真刀真枪地执行安全生产“一票否决”制度，切实发挥考核的“指挥棒”作用。

（四）规范“问责”，在精准度、公正性、导向性上把好度

坚持依法依规、精准问责：制定清晰、透明的问责程序和处理标准。严格区分故意违规与无意识差错，对瞒报、谎报、故意违规等行为“零容忍”；对主动报告、及时处置、避免后果的行为，依法依规减轻或免除责任，保护员工履职积极性。

深化公正文化建设：营造“对事不对人”的调查氛围，聚焦系统改进而非单纯追究个人责任。将问责作为总结经验、完善制度、提升系统的契机，而非终点。

与安全表现考核融合：将部门安全表现考核的扣分按照逐级追责的原则，对该工作责任范围涉及的人员，根据其是否有主动报告情况、是否为主观过错情况以及后果严重程度分权重进行加权扣分，并根据扣分情况进行追责。

健全正向激励机制：设立专项安全奖励基金，对在风险防控、隐患治理、应急处置等方面作出突出贡献、认真履行责任的集体和个人给予重奖，树立正面标杆，激发正能量。

安全生产责任制的落地生根是一项长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就。民航企业员工必须保持清醒头脑，勇于直面问题，以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指引，以“时时放心不下”的责任感，持续在“明责”上细化分解，在“履责”上赋能增效，在“考责”上科学精准，在“问责”上规范公正。唯有如此，才能真正破解落地难题，织密织牢安全生产责任网，为民航高质量发展奠定最为坚实的安全基石。（作者：赵航，单位：西藏航空）

编辑|金杰妮

校对|张 彤

审核|程 凌