从80万亿元到100万亿元的跃升之路

2025年，我国服务业增加值突破80万亿元，占国内生产总值比重达到57.7%，连续11年占据国民经济版图的半壁江山；国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上说，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元；今年一季度，服务业增加值206117亿元，同比增长5.2%，对经济增长的贡献率为63.2%，比上年同期提高4.0个百分点……服务业发展正当其时。

然而，不容忽视的是，我国服务业迅猛发展的背后仍有结构性隐忧：生产性服务业占服务业比重仅30%左右，远低于美国的约65%；家政、养老领域仍存在“找不到、买不起、不放心”的困扰；服务资源区域与城乡发展不平衡；服务业标准化、品牌化、国际化水平与发达国家相比还有较大差距。

从80万亿元到100万亿元的跨越，服务业发展不能再靠简单扩大规模的老办法，而是需要发展逻辑的深刻变革。习近平总书记就服务业发展作出的重要指示强调，“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”。“四个突出”深刻阐明了发展服务业的重要原则、重点任务，为深入实施服务业扩能提质行动、更好促进服务业优质高效发展指明了方向。

回应14亿人对高品质生活的向往

△4月1日，在北京市第五幼儿园亲子托育活动现场，家长和孩子在老师引导下参加户外活动。

需求是服务发展的“风向标”。面对人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，服务供给与消费需求的“双重错配”亟待破题。

国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟在接受《中国报道》记者采访时表示，需求牵引就是服务业供给要满足市场需要，生产性服务业要满足企业对成本与效率的需求，生活性服务业要满足消费者对服务品质化、便利化的需要。

当前，我国人均GDP已连续3年超过1.3万美元，中等收入群体稳步扩大，消费重点正从“购买更多商品”加快转向“获得更好服务和体验”。然而，2025年我国服务消费占城乡居民人均消费支出的比重虽达46.1%，却仍未恢复至2020年之前的趋势水平，呈现出“宏观数据向好、微观恢复滞后”的现象。

“这背后折射出的是需求侧‘能消费、敢消费’与供给侧‘有得消费、值得消费’之间的双重错配。”肖宏伟告诉记者，因此，需求牵引的核心要义，就是顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，分层分类推动服务业发展，使服务供给与消费需求实现精准对接。

肖宏伟表示，李强总理在全国服务业大会上提出的“六个围绕”，为实现服务供给与消费需求的精准对接、落实“需求牵引”，提供了分层分类的施策指南。

围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质。这需要在“一老一小”照护、医疗健康等民生领域，着力解决“找不到、买不起、不放心”的痛点。

围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给。这需要在旅游、文化、体育、健康、养老、教育等领域扩大优质供给。从战略全局看，生活性服务业向高品质、多样化发展，能进一步释放内需潜力、畅通国内大循环。

围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。这需要积极培育新业态新模式，不断激活服务消费潜力，更好拉动内需、增强国内大循环稳定性。

围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务。这需要推动研发设计、检验检测、知识产权等与先进制造深度融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，是服务业扩能提质的重要一环。当前，我国制造业正向高端化、智能化、绿色化迈进，对研发设计、现代物流等生产性服务业提出了更高要求。

围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务。这需要鼓励企业向“制造+服务”转型。从制造大国迈向制造强国，必须掌握“微笑曲线”两端的各个生产性服务环节，以高附加值服务更好推动制造业高端化、智能化、绿色化转型。

围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。这需要进一步增强研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证等服务能力，提高金融租赁、物流仓储、人力资源等服务综合竞争力。

为优化和扩大服务供给，相关支持政策正持续加码。1月，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦家政、旅居、演出、体育赛事等重点领域、潜力领域出台具体举措；近日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》，提出打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，为提升供给的品质和质量，应着重发展生活性服务业的品牌化、规范化，相关企业及服务的资质认定、标准建设、诚信体系建设等方面也需要提升和完善。生产性服务业有助于提升制造企业的运营效率和技术含量，应当与先进制造业发展相互协同、相互促进。

破除深层壁垒，激发市场活力

服务业发展，活力在经营主体，关键在制度环境。当前，服务业仍面临不少“隐形门”“旋转门”。

肖宏伟表示，有的领域市场准入仍有隐性壁垒，准入不准营现象仍然存在；要素流动不够顺畅，服务业企业融资难问题突出；标准体系、信用体系建设有待完善……这些体制机制障碍，制约着服务业实现“质的飞跃”。

李强总理在全国服务业大会上强调，要用改革创新的思路办法推动工作，深入把握产业演进趋势，坚持既“放得活”又“管得好”。丁薛祥副总理也在总结讲话中要求“注重增强活力，纵深推进全国统一大市场建设，加强服务业标准化建设”。

△2025年11月9日，人们在第八届进博会服务贸易展区浦发银行展台体验互动装置。

肖宏伟认为，这些讲话直击当前服务业的痛点堵点。改革攻坚就是要以壮士断腕的决心，破除这些制约服务业高质量发展的深层次问题，让企业“敢投、愿创、能赢”。具体而言，要纵深推进全国统一大市场建设，全面清理违背负面清单的隐形限制，破除地方保护和行业垄断，从根源上解决公平准入问题。要重构适配服务业发展的监管体制，坚持包容审慎原则，对于新业态新模式给予必要的成长空间，同时守牢安全、质量和消费者权益底线。此外，还要创新金融服务模式，拓宽服务业企业融资渠道，为服务业发展注入源头活水。

从企业层面看，改革攻坚的成效正在逐步显现。今年以来，服务业主要行业营业收入普遍较快增长。1—2月份，规模以上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务企业营业收入同比分别增长14.4%和12.1%，规模以上文化艺术业、居民服务业企业营业收入分别增长16.1%和10.0%。3月份，服务业生产指数比上年同期增长5.0%，持续彰显经济“压舱石”的作用。

从“汗水驱动”转向“智慧驱动”

当前，大数据、人工智能等新一轮科技革命加速演进。今年的政府工作报告明确提出要“打造智能经济新形态”、深化拓展“人工智能+”。

“科技赋能已经成为服务业扩能提质的最大变量。”肖宏伟指出，从实践层面看，科技赋能可从三个维度发力。一是对传统服务业进行数字化、智能化改造，培育智慧物流、在线文旅、远程医疗等新业态，提升服务效率。二是加强生产性服务业关键核心技术攻关，化解集成电路设计、工业控制系统、高端检验检测等“卡脖子”问题，推动服务业从“汗水驱动”转向“智慧驱动”。三是推动人工智能与服务业场景深度应用，培育平台经济、共享经济等新增长点。

数据最能说明情况。今年一季度，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长10.6%，租赁和商务服务业增长12.2%。高技术服务业固定资产投资同比增长12.3%。1至2月份，规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业企业营业收入同比分别增长8.0%和6.7%。科技赋能服务业的成效正在加速显现。

在生产性服务业的细分领域中，科技服务的发展成为推动产业创新的关键抓手。在全国多地，依托数字技术优势打造的智慧物流平台，实现货物运输全程可视化与智能化，大幅提升物流周转效率；以人工智能、工业互联网等技术服务提供的系统性全流程解决方案正在助力高端装备制造企业降本增效……

中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长关兵认为，生产性服务业借助工业互联网、人工智能、云计算等新技术提供系统性解决方案，能够更好地帮助制造业企业解决成本高、效率低、创新能力弱的核心痛点。

△凌迪科技展出的柔性仿真模拟引擎技术。作为生产性服务业企业，一季度，该公司营收显著增长，业务数据印证了生产性服务业快速发展。

工业和信息化部科技司副司长杜广达在2026中关村论坛年会“科技服务业高质量发展”论坛上表示，要着力推动科技服务业政策落地落实，促进规模增长和质效提升，构建创新力强、主体强大、优质高效、生态完备的现代化科技服务体系。

据相关数据，我国软件和信息技术服务业增加值未来5年年均增速可望达到12%左右，产生大约5.6万亿元的增量，仅人工智能应用服务市场规模就有可能达到8000亿元以上。

肖宏伟 认为，要抓住科技创新这个“关键变量”，以科技创新引领产业创新，促进制造技术 、服务技术、数字技术等深度融合和集成创新，推动服务业实现质的有效提升和量的合理增长。

内外联动拓展国际空间

开放是服务业繁荣发展的必由之路。在全国服务业大会上，李强总理明确要求“积极扩大开放”。丁薛祥副总理在总结讲话中也强调“扩大服务业制度型开放”。

△3月27日，海南凤凰边检站执勤民警为入境旅客办理边检手续。

数据上看，2025年我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额80823.1亿元（人民币，下同），同比增长7.4%。其中，出口36267.9亿元，增长14.2%；进口44555.1亿元，增长2.5%；服务贸易逆差比上年减少3439.5亿元。今年1—2月份，服务业实际使用外资1112.2亿元，占全国实际使用外资的68.9%。服务贸易量增质优，与以开放促改革、促创新、促发展密不可分。

肖宏伟表示，开放合作要统筹好“引进来”和“走出去”两个维度。在“引进来”方面，要有序扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，吸引更多跨国公司研发中心在华落地，推动其在华“制造基地”升级为“创新策源地”。在“走出去”方面，要统筹布局建设国家服务贸易创新发展示范区等平台，培育服务出口新动能，尤其是伴随“中国制造”出海，构建全球服务网络，提升“中国服务”国际竞争力。

当前，增值电信、生物技术、外商独资医院等服务业领域的开放试点正在有序扩大。2026年1月商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，含159项任务，覆盖电信、医疗康养、金融等多个重点领域。2026年3月1日施行的新修订的对外贸易法，将跨境服务贸易负面清单管理制度上升为法律制度，制度基础持续完善。

“‘四个突出’是一个有机整体，相辅相成、缺一不可。”肖宏伟分析说，需求牵引是方向，回答“往哪儿走”的问题；改革攻坚是动力，回答“怎么走”的问题；科技赋能是支撑，回答“靠什么走”的问题；开放合作是空间，回答“走向哪儿”的问题。四个维度相互促进、协同发力，共同构成推动服务业高质量发展的系统方略。

“我们完全有理由相信，以‘四个突出’为引领，推动服务业向专业化、高端化、品质化、国际化迈进，‘中国服务’必将夯实质量根基、树起竞争新优势，为中国式现代化注入源源不断的内生动能。”肖宏伟告诉《中国报道》记者。

撰文：《中国报道》记者王焱

图源：新华网

编审：林崇珍、张利娟