中国工程院重大咨询项目“中国农业发展战略研究（2050）”成果核心要点

强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有实现农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。党的十九届五中全会提出2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，并将“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系”作为目标之一。而目前实现“四化”中的农业现代化还存在短板，任务极其艰巨，未来农业发展需要新思路。

为更好地落实乡村振兴发展战略，为实现四化同步和两阶段奋斗目标提供决策依据，有必要在全球背景下，展望2035 年和2050 年我国农业发展前景和方向，明确2035年和2050 年的分阶段发展目标，并围绕种植业现代化、养殖业现代化、生产方式与产业体系、资源环境与可持续发展等重点领域开展前瞻性和战略性研究，提出加速实现农业现代化的总体思路、战略重点、关键措施和政策保障。

2018 年1月至2020年6月，中国工程院开展了“中国农业发展战略研究（2050）”重大咨询项目研究。项目共有30位院士、200余位相关领域内的专家学者、近40家科研院所和大学参加。本研究在梳理过去40年和未来30年中国与全球农业发展趋势的基础上，提出至2025年、2035年和2050年的中国农业发展战略与政策建议。

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中国农业发展战略研究（2050）购买

刘旭, 邓秀新, 黄季焜主编

北京: 科学出版社, 2026. 3

（中国农业发展战略研究（ 2050 ）丛书）

ISBN978-7-03-083604-5

研究认为，过去40年中国农业持续快速增长，创造了世界农业发展的奇迹。农业GDP 年均增长4.5%；粮食产量年均增长2.0%，水稻、小麦和玉米产量分别年均增长1.1%、2.3%和3.9%；棉花（4%）、油料（6.1%）、糖料（5.2%）和水果（11.1%）产量以及蔬菜播种面积（5.1%）以更快的年均速度增长，肉类和水产品产量的年均增长率更是分别高达5.7%和7.0%；农业增长与结构优化基本满足了城乡居民的食物消费与营养改善需求。到2018 年，中国创造了为世界18%的人口提供95%食物的奇迹。在增加大豆和食用油等土地密集型产品进口的同时，也提高了蔬菜水果和水产品等劳动与资金密集型产品的出口，使国际贸易成为调整国内主要农产品供需平衡和减缓资源环境压力的重要措施。

研究认为，科技进步、制度创新、市场改革和农业投入是中国农业增长的四大驱动力。过去40年农业全要素生产率年均增长近3%，有一半以上来自技术进步；家庭联产承包责任制实施及之后开展的各项农村生产和组织制度创新提升了农业全要素生产率；市场改革和对外开放提高了资源配置效率，优化了农业生产结构；农村基础设施建设等投资不断增长，为农业增长奠定了物质基础。

研究认为，未来10年我国口粮需求将继续缓慢下降，饲料和畜产品需求将持续增长，2035年食物总量需求达峰后进入结构微调阶段，绿色安全的高值农产品需求显著增长；现在至2035年是我国农业向可持续和现代化发展的关键转型时期，2035年至2050年是我国农业可持续发展和现代化的稳步提升时期。

研究分析了农业发展面临的三大机遇：①实施乡村振兴战略，为农业农村优先发展提供政策保障；②农村制度政策创新空间大，为农业发展带来巨大的政策红利；③现代科技创新，特别是数字、基因和装备等跨界技术的应用和再创新将加快农业现代化进展。

研究梳理了农业发展面临的六大挑战：①食物需求增长和农业比较优势下降趋势的双重挑战；②农业科技创新体制机制挑战；③农业劳动生产力提升挑战；④高值与永续农业发展政策支持体系挑战—— 以粮棉油糖为主的政策支持体系难以支撑未来农业升级转型，同时受世界贸易组织（WTO）等贸易协议约束，许多补贴政策实施空间受限；⑤资源环境压力挑战；⑥未来更加不确定性的挑战。

研究对未来农业发展趋势作出六个基本判断：①未来食物需求先增后减，总量在2035年前达峰；②食物消费结构不断优化，农业生产转型升级速度加快；③虽然粮食安全自主可控，但不同食物的供求结构差异将持续扩大；④持续提升农业生产力是未来农业实现发展的根本保障；⑤适应各区域的农业永续发展模式将逐渐形成并推广；⑥农产品贸易潜力巨大，但国际环境不确定性加大。

研究提出了农业发展的总体思路，以及至2025年、2035年和2050年农业分阶段发展目标、战略重点和保障措施与政策的路线图。

总体发展思路：以创新、绿色、高效和可持续发展为理念，在保障国家口粮绝对安全和粮食总供给自主可控的前提下，分阶段推进高值与永续农业发展，最终全面实现农业现代化。

2025年前，重点通过体制机制、科技和投入等创新，加快农业供给侧结构性改革进程，大幅提升农业全要素生产率。

2025年至2035年，重点发展现代智慧农业，加速农业现代化进程，并基于各地比较优势和水土资源承载力，优化各区域农业发展路径和发展模式。

2035年至2050年，重点巩固和提升农业可持续发展与农业现代化水平。

总体战略目标：各阶段都确保口粮绝对安全。在2025年、2035年和2050年，谷物自给率分别达95%、88%和85%以上，猪肉自给率分别达98%、96%和95%，牛羊肉自给率分别达80%、70%和60%以上，并分别于2025年、2035年和2050年全面实施、基本实现和全面实现高值与可持续发展的现代化农业。

未来30年贯彻始终的三大战略：①实施口粮绝对安全与食物供给自主可控的底线保障战略；②实施全面提升农业全要素生产率的创新发展战略；③实施对外开放与保障国家食物供给能力的国际发展战略。未来30年逐步强化的四大战略：①实施基于比较优势与资源承载力的区域农业可持续发展战略；②实施绿色高效多功能的高值农业转型发展战略；③实施现代智慧生态化的农业跨越发展战略；④实施制度、政策与投资创新引领的现代农业创新战略。

研究提出了促进现代农业发展的八项重点工程：①实施现代生物育种与种业创新工程，提升“藏粮于技”的生产能力；②实施农地生产力提升工程，提升“藏粮于地”的生产潜力，主要包括全国高标准农田建设、东北黑土地保护、黄淮海耕地质量提升、长江中下游和华南耕地保护与质量提升、牧区和半农牧区草牧业发展和草地生态安全与保障建设；③实施农田灌溉效率提升工程，促进水资源高效与可持续利用；④实施种养结合循环农业工程，解决粪便污染治理、化肥减量化使用和粮食增产等多重问题；⑤实施现代农业标准化建设工程，提高农业标准化生产普及程度；⑥实施农业生态环境保护工程，提升农业发展质量和永续发展能力；⑦实施现代农业智慧工程，提升农业生产与农产品供应链经验与管理效率；⑧实施科技创新与人才培养工程，提升农业科技创新与应用能力。

研究提出了保障农业发展重点战略和重大工程实施的七项政策保障措施：①加快建立农业优先发展的体制机制保障体系；②推进农村土地制度创新和农业生产方式转变；③深化农业科技体制改革、构建新时代农业科技创新体系；④实施国家科技创新人才和农民教育培训项目计划；⑤建立适应新时代发展的农业政策支持体系；⑥积极参与全球食物安全保障体系建设、主动推进全球贸易治理体系建设；⑦近期启动水稻和小麦最低收购价改革。

《中国农业发展战略研究（ 2050 ）》是“中国农业发展战略研究（ 2050 ）丛书”综合卷。丛书共5卷，已全部出版。丛书是众多院士和多部门多学科专家教授、企业工程技术人员及政府管理者辛勤劳动和共同努力的结果。希望本丛书的出版，对深刻认识我国农业发展面临的新挑战和新机遇，强化各区域食物安全保障能力，确保国家食物安全起到积极的作用。

本文摘编自《中国农业发展战略研究（2050）》（刘旭, 邓秀新, 黄季焜主编. 北京: 科学出版社, 2026. 3）一文“前言”“丛书序”。有删减修改，标题为编者所加。

（中国农业发展战略研究（2050）丛书）丛书选购

ISBN978-7-03-083604-5

责任编辑：马 俊 付 聪 闫小敏

本书是中国工程院重大咨询项目“中国农业发展战略研究（2050）”的研究成果，包括综合报告和课题研究报告两个部分。综合报告对项目研究成果进行了全面提炼和总述，在梳理过去40年中国农业发展趋势的基础上，结合全球背景下未来中国农业发展面临的机遇和挑战，展望至2035年和2050年中国农业发展的前景与方向，提出加速实现农业现代化的总体思路、战略重点、关键措施和政策保障，为实现四化同步和两阶段奋斗目标提供决策依据。课题研究报告主题鲜明，以翔实的数据分析、典型案例剖析、国内外比较等为基础，围绕种植业现代化、养殖业现代化、生产方式与产业链、资源环境与可持续发展等重点领域开展前瞻性和战略性研究。

本书适合各级政府管理人员、政策咨询研究人员，以及广大的农业科研工作者和关心未来中国农业发展的人士阅读，也适合作为农学相关专业研究生和教师的参考书。

（本文编辑：刘四旦）

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