动态 | 美国抛出S7+机制，力推南亚-中亚一体化整合？

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作者|南亚那些事

编辑|李冉

审核 |朱依林 陈珏可

图源：外媒

在全球区域一体化浪潮席卷之下，各国纷纷将区域协作作为破解发展瓶颈、拓展发展空间的核心抓手。

对于深处内陆、长期面临全球市场准入结构性制约的中亚地区而言，构建高效、务实的区域合作机制，更是破解发展困境的关键。

在此背景下，美国新战线战略与政策研究所（注：即新路线研究所）于2026年初提出的丝绸七国扩展机制（S7+），迅速成为区域内外关注的焦点。

这一构想目前正由华盛顿全力推广，据提出方透露，该倡议已获得美国参众两院核心议员的两党压倒性支持，其背后的地缘影响力与合作潜力不容小觑。

一、机制背景：

内陆困境下的区域协作新探索

中亚地区作为典型的陆锁国，长期受地理条件限制，在货物进出口、能源运输、贸易联通等方面面临诸多阻碍，过度依赖少数几条经贸走廊，导致区域经济韧性不足，难以深度融入全球供应链体系。

与此同时，区域内各国发展水平不一，制度差异明显，传统僵化的制度化合作模式难以适配各国实际需求。

正是在这样的现实困境下，丝绸七国扩展机制应运而生。该机制定位为以中亚国家为核心、分阶段推进的区域协作框架，核心目标是打破区域发展壁垒，通过灵活务实的合作模式，破解内陆地区的发展瓶颈，推动中亚、南亚及周边区域的经济联动与协同发展，这也为深陷发展困境的阿富汗提供了新的合作契机。

二、核心内容：

分阶段扩容+灵活务实的合作模式

丝绸七国扩展机制最鲜明的特点，在于其“分阶段扩容”的推进路径和“灵活网络化”的合作模式，区别于传统区域一体化的僵化制度架构，更贴合区域各国的实际需求。

（一）

分阶段扩容规划

该机制采用循序渐进的扩容策略，明确分为三个阶段推进，目前仍处于构想推广阶段。

第一阶段：吸纳中亚五国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦）+阿塞拜疆，形成6国协作基础。

第二阶段：吸纳阿富汗加入，扩容为7国，即“丝绸七国”，完成核心成员布局；

第三阶段：吸纳巴基斯坦作为扩展成员，形成“S7+”的完整框架，进一步辐射南亚地区。

（二）

核心合作领域

机制聚焦务实合作，重点围绕四大领域推进，兼顾各国发展需求。
交通互联互通：重点推进跨境运输通道建设，包括跨里海国际运输走廊发展，打通途经阿富汗的运输线路，缩短货运里程、提升区域物流效率，同时完善公路、铁路等基础设施衔接。
贸易便利化：推动海关流程数字化，降低物流成本，消除贸易壁垒，扩大区域内贸易与投资流动。

经济政策协调：协调中亚、南亚及周边区域各国的经济政策，推动政策对接，减少合作阻碍。

特色领域合作：关注水与能源资源的共同管理，以及关键矿产贸易的发展，挖掘区域合作新潜力。

（三）

独特合作模式

与传统区域合作机制不同，S7+采用“灵活网络化框架”，不追求僵化的制度化架构，核心优势体现在两点：

一是各国可自愿参与，参与程度可自主选择、量力而行，无需强制对接所有合作项目。

二是允许成员国以“单个项目为单位”参与合作，无需实现全面制度对接，这一模式尤其契合阿富汗当前的对外交往现状。

三、阿富汗的角色：

潜力与制约并存

在丝绸七国扩展机制中，阿富汗占据着特殊的战略地位，既是机制的核心成员之一，也是受益于该机制灵活模式的关键国家。

从地缘优势来看，阿富汗地处中亚、南亚与中东的交汇地带，是天然的跨境运输枢纽，打通途经阿富汗的运输线路，能够大幅缩短区域内货运里程，提升整个中亚-南亚区域的物流效率，这也是其被纳入核心成员的重要原因。

近年来，阿富汗在基础设施建设方面也取得了一定进展，萨朗高速公路、坎大哈-喀布尔高速公路等项目的推进，为其参与区域互联互通合作奠定了基础。

但现实层面，阿富汗参与合作的潜力仍面临三大突出制约：

基础设施落后。尽管近期有部分基建项目落地，但整体交通、物流基础设施仍较为薄弱，难以支撑大规模跨境运输合作。

体制机制短板。阿相关政策不完善，与其他成员国的制度对接难度较大，影响合作效率。

国际认可度不足。阿塔当局尚未获得广泛正式外交承认，难以充分获取投资与金融资源，制约了其参与合作的深度与广度。

值得庆幸的是，S7+的灵活模式为阿富汗提供了“循序渐进”参与区域合作的契机，无需全面对接制度，可通过单个基建、贸易项目逐步融入，即便未获得正式外交承认，也能开展务实的经贸合作，这为阿富汗打破外交孤立、推动经济复苏提供了新路径。

四、合作阻碍：

内外因素的双重制约

除了阿富汗自身面临的制约，丝绸七国扩展机制的推进还面临着区域内外的多重阻碍，影响其落地实效。

区域基础条件限制。中亚、阿富汗等国整体基础设施水平偏低，跨里海运输走廊还面临天然制约。里海水位变化莫测，导致船舶装载率仅能达到60%至65%，且该水域的国际法律框架尚未完全确立，《里海公约》尚未得到伊朗议会批准，进一步增加了合作难度。

地缘政治博弈。各方对该倡议的解读存在分歧，部分外部势力将其视为欧亚替代运输通道的崛起，试图降低对既有传统走廊的依赖，而区域内大国的战略布局差异，也可能引发新的博弈；同时，美国和以色列对伊朗的军事行动，也给区域安全格局带来不确定性，增加了合作风险。

合作落地难度大。机制目前仍以概念构想为主，缺乏具体的实施细则和资金支持，且参与国发展水平差异较大，利益诉求多元，难以快速形成合作共识。此外，区域内经济体互补性不足，也制约了合作的深度推进。

倡议本身存在的争议。俄罗斯国际问题专家指出，该倡议并无新意，“大中亚”理念和跨里海走廊构想已存在20多年，且世界银行也曾强调跨里海国际运输走廊在经济上并不合算，难以成为全球运输路线的替代方案。

五、对现有区域合作机制的影响

丝绸七国扩展机制的出现，打破了传统区域一体化的固有模式，对现有中亚、南亚区域合作机制产生了深远影响，主要体现在两个方面：

一方面，形成“互补与竞争并存”的格局。现有区域合作框架大多依托正式协定与固化制度运作，聚焦长期战略合作。

S7+以灵活化、项目导向为核心，侧重短期务实合作，二者可形成互补，为参与国提供更多元的合作选择。

S7+的推进也意味着欧亚大陆交通与物流体系建设领域的竞争日趋激烈，可能对既有合作走廊的地位产生冲击。

另一方面，推动区域合作模式革新。S7+所倡导的“灵活化、网络化、项目导向型”合作模式，为区域一体化提供了新的思路，尤其是其“自愿参与、量力而行”的原则，更贴合发展中国家的实际需求，可能推动现有区域合作机制向更灵活、更务实的方向调整，打破僵化的制度束缚。

值得注意的是，中国与中亚已建立起完善的合作机制，通过共建“一带一路”、中国—中亚峰会等平台，在基础设施建设、数字贸易、能源合作等领域取得了丰硕成果，S7+的出现并不会取代现有合作，反而可能成为区域合作的补充，推动中亚地区形成更多元的协作格局。

六、前景展望：机遇与挑战并存

总的看，丝绸七国扩展机制目前仍处于概念推广阶段，其未来走向既充满机遇，也面临诸多挑战，核心取决于两大因素：

一是参与国能否凝聚共识，将构想转化为具体的落地行动；二是中亚地区整体的政治、经济与安全环境能否保持稳定。

从机遇来看，该机制的推进为参与国带来了多重利好。对中亚各国而言，可拓展经贸合作版图，推行更灵活、多元的对外经济政策。

对阿富汗而言，是打破孤立、融入区域经济的重要契机，可通过参与具体项目获得投资与技术支持，推动国内基础设施建设和经济复苏。

对区域整体而言，若能顺利落地，将进一步完善跨境交通与贸易网络，提升区域经济韧性，推动中亚—南亚—中东的联动发展。

从挑战来看，除了前文提到的基础设施、地缘政治、落地难度等问题，该机制还面临着资金短缺、利益协调困难等现实问题。

此外，倡议提出方美国的战略意图也备受关注，其推广该机制的背后是否存在地缘政治考量，也可能影响机制的中立性与可持续性。

但不可否认的是，S7+的面世反映了一个重要趋势：区域一体化正从僵化的制度化合作模式，转向更灵活、更务实、更注重项目落地的全新发展路径。

无论其未来能否顺利推进，都为中亚、南亚区域合作提供了新的思考，也为阿富汗等发展中国家参与区域协作提供了新的可能。

本文转载自“南亚那些事”微信公众号2026年5月4日文章，原标题为《该机制缘何正中阿塔下怀？》

编辑：李冉

审核：朱依林 陈珏可

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