对非零关税政策为中非合作高质量发展注入新动能（国际论坛）

徐永利

中国成为全球首个对非洲建交国实施全覆盖零关税的主要经济体，不仅为中非合作共赢开拓新维度、注入新动力，更向动荡世界展现开放包容、互利共赢的东方智慧

5月1日起，中国正式对53个非洲建交国全面实施零关税举措。这一制度性安排，使中国成为全球首个对非洲建交国实施全覆盖零关税的主要经济体，不仅为中非合作共赢开拓新维度、注入新动力，更向动荡世界展现开放包容、互利共赢的东方智慧。

2005年，中国首次对非洲最不发达国家部分输华商品实施零关税待遇。此后，中国根据非洲发展需求和自身发展水平不断扩大零关税覆盖范围：2010年，中国宣布对33个最不发达国家原产的4762个税目输华商品实施零关税，其中包括26个非洲国家，其后分批次将对部分非洲国家的零关税税目产品比例提高至98%。2024年12月1日起，中国对33个非洲最不发达国家实施100%税目产品零关税。如今，这一安排正式扩围至全部53个非洲建交国。伴随开放水平不断提升，中非贸易规模实现跨越式发展，从2005年的不足400亿美元增长至2025年的3480亿美元。中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，既是对过去互利共赢合作成果的巩固，也为下一阶段中非经贸合作升级奠定了坚实基础。

对非零关税举措通过大幅降低贸易成本，为中非双方充分发挥各自优势创造了条件。非洲自然禀赋突出、劳动力充裕，盛产多种特色农产品，在中国市场广受欢迎。中国拥有完备的产业体系和超大规模国内市场，能够生产性价比优良的工业制成品，满足非洲国家工业化和民生改善的多样需求。关税成本的降低，使要素流动更顺畅、市场对接更高效，贸易平等互惠效应持续显现。

对非零关税举措与共建“一带一路”框架下的基础设施投资、产业园区建设等协同发力，有助于促进非洲工业化转型。当市场准入预期更稳定、产品能够顺畅进入全球重要消费市场，非洲生产者更有动力扩大投资、提升产能、打造品牌。由稳定市场预期催生的内生增长动能，能够为非洲长远发展筑牢根基，相较于短期临时性帮扶，更有利于实现非洲自主可持续发展。中国企业在非洲建设的境外经贸合作区，与零关税举措形成良性互动——园区吸引企业落地，零关税拓展市场空间，共同推动非洲出口产品由原材料向制成品转型升级，将促进非洲产业链形成和升级，助力非洲工业化和农业现代化进程。

对非零关税举措覆盖100%税目产品且不附加任何政治条件，充分体现南南合作的平等互利原则，为发展中国家间深化互利合作树立了典范。近年来，从举办进博会、服贸会等国际性展会，到优化自贸试验区布局，再到全面高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》等高标准自贸协定，中国始终是推动全球开放发展的行动派。持续扩大对发展中国家特别是最不发达国家的市场准入，帮助其增强发展能力、融入全球价值链，是构建人类命运共同体理念的生动实践，有助于促进全球经济更加平衡发展。

面向未来，随着中国对非零关税举措持续见效，中非贸易规模有望稳步扩大，贸易结构不断优化，产业链供应链融合持续加深，将不断为全球经济复苏注入更多稳定性和正能量。期待更多国家顺应时代潮流，共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

(作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

《 人民日报 》( 2026年05月04日 03 版)