据路透社报道,近日,美国拉上玻利维亚、哥斯达黎加、圭亚那、巴拉圭、特立尼达和多巴哥这5个拉美国家,发表了一份联合声明。声明指出,美洲六国齐声支持巴拿马主权,谴责中国“将海上贸易政治化”,对悬挂巴拿马方便旗的船只施加“有针对性的经济压力”。
声明里有一句话被反复引用:“巴拿马是我们海上贸易体系的支柱,必须免受任何不适当的外部压力。”这话说得很冠冕堂皇,但其实明白人谁都知道,这份声明真正对准的目标,并不是什么“贸易自由”,而是中国在巴拿马运河的存在感。
仔细看看这份声明的签署方,不难发现一个共同特征:跟着美国一块签字的那5个拉美国家,它们本来就是美国的安全合作伙伴。
玻利维亚,2025年选出了一个中右翼总统,结束了长达20年的左翼执政,对美关系急剧回暖。哥斯达黎加,2026年上台的也是一个右翼民粹政府,他的前任也亲美。巴拉圭,长期由保守派执政,去年刚跟美国签了驻军地位协定。至于圭亚那、特立尼达和多巴哥,这两国虽然在政治光谱上属于中左翼,但它们都是美国“美洲之盾”安全联盟的成员,在防务和能源上高度依赖美国。
所以,换句话说,这份声明不是美国“拉拢”了5个拉美国家,而是这5个本来就站在美国这边的拉美国家,跟着老大哥表了个态而已。
相比之下,更加值得关注的,反而是那些没在声明上签字的拉美国家。比如巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、智利和秘鲁。这些在拉美地区更具分量的经济体,一个也没出现。这些国家也有一个共同点:中国都是它们最大的,或者至少是名列前茅的贸易伙伴。巴西的大豆和铁矿石,智利的铜和锂,秘鲁的水果和海产,无一不与中国市场深度绑定。
这些国家之所以不站队,不是因为它们喜欢中国,而是因为它们离不开中国。那份声明的局限性也恰恰在这里,它确实能证明美国在西半球还有号召力,但也仅此而已。它离美国想要的那种“对华统一战线”,还差了巴西、墨西哥和智利这些重量级选手的参与。
这场风波的导火索,是巴拿马最高法院裁定收回巴拿马运河两端港口的特许经营权。涉及的是中国企业参股的港口资产,位于巴拿马运河的咽喉位置。
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裁决结果一出,中方反应强烈。巴拿马方面随即抱怨,从2026年初开始,在华巴拿马籍船只就面临着更加严格的海关检查和滞留。多达近百艘船只受到影响,供应链成本飙升。虽然中方否认此举系“政治报复”,坚称这是“照章办事”,但这种模糊压力的长期存在,对巴拿马这样的小国来说,本身就是高昂的成本。
美国于是便抓住机会,迅速出手。这次的联合声明就是这种策略的产物。对巴拿马来说,这既是好事,也是坏事。好事是外部的支持终于来了,坏事是站队的风险更大了。尽管巴拿马总统此前已经通过舆论渠道寻求缓和对华关系,但考虑到如今的巴拿马毕竟是夹在中美两个大国之间,所以腾挪空间无论如何都相当有限。
虽然中国目前还没有正式回应美方的联合声明,但根据中方过往的行事逻辑,接下来的反制措施是大致可以预料的。无非是外交谴责、保持施压和稳住多数的三板斧。
中国外交部发言人会用“干涉内政”和“唐罗主义”等措辞来定性这份联合声明,把美国塑造成挑拨离间的角色。同时,继续维持对巴拿马的经济施压,但不激化。中国不太可能直接加码到全面对抗,因为中方自己也有大量货物需要经过巴拿马运河。
除此之外,最关键还是要稳住沉默的大多数。巴西、墨西哥、哥伦比亚这些拉美国家,虽然目前没有跟着美国的节奏走,但如果中国处理不当,把经济摩擦升级成地区性的对峙,那么这些国家的态度就有可能发生松动。中方必须确保它们继续当个局外人。
对中国而言,现在真正的麻烦不在于那5个签字国。它们体量有限,中国和这些国家的经贸往来也不算深。真正的麻烦在于,中美围绕巴拿马运河展开的这场博弈,正在从双边摩擦变成多边角力。
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美国有地缘优势和历史惯性,但它在拉美的经济分量已经大不如前。有5个拉美小国跟着表态,算是挨到了及格线。中国有贸易存量和投资杠杆,但在安全和政治领域的影响力有限,能让拉美大国保持沉默,也不算失分。双方都在试图利用自己的长项,去打击对方的短板。
这场巴拿马运河之争,还远没有到分出胜负的时候。真正的考验在下一轮。如果美国继续扩大声明的签署国范围,中国的经济反制开始触及第三方利益,巴拿马内部的政治天平进一步发生倾斜,局势才有可能发生质变。
眼下,中美两国都在观望,也都在试探。就目前来看,美国已经成功把这个纠纷拉进了自己擅长的叙事里,也就是利用“国际社会”来对抗“单方压力”。中国现在需要更加精细的应对策略,既不能示弱,也不能把整个拉美推向对面。无论如何,总之不能让这个叙事立住,否则,中国在整个拉美的投资环境都将蒙上阴影。
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