特朗普被国会死死拖住！为啥60天法案，能让他无法再对伊朗作战

美国和伊朗，临时停火已经快一个月了。

然而这二十多天的时间里，双方仅仅象征性地谈判了两轮，然后就陷入僵局，没有下文了。想谈，谈不起来；想打，打不下去。这让外界纷纷摸不着头脑，猜不透双方究竟是怎么想的。

（美伊谈判僵局背后是特朗普的困境）

其实，特朗普并非不想打。从46年前伊朗人质危机爆发的那一天开始，当时年仅三十多岁的特朗普就放出豪言，称必须要打击伊朗。如今在以色列的鼓动下，更是“老夫聊发少年狂”，燃起战斗热血。再加上迟迟未能迫使伊朗屈服，他心里颇有不甘，更丢不起“打不过伊朗”的脸面，很想孤注一掷地跟对方鱼死网破。

然而，当他准备继续用兵时，发现自己已经被掣肘。美国国会搬出了一个“60天法案”，告诉这位一意孤行的总统：你的权力，没那么大。

对此，美国国防部长赫格塞思仍然试图通过文字游戏钻空子，称美伊临时停火，军事行动已经停止，所以不应该算在60天之内。也就是说，特朗普政府依旧在为继续打击伊朗寻求借口。当下的僵局，或许是他正在思考如何规避该法案。

（特朗普或在与国会较量）

这个法案到底是怎么回事？它又是如何约束美国总统的呢？咱们今天就来聊聊其中的门道。

上个世纪60年代，时任总统肯尼迪出动军队介入越南局势，导致美国后来不可避免地陷入了漫长的越南战争。后来的约翰逊上位后，加大派兵规模，并开始轰炸行动，标志着美国深陷战争泥潭的开始。

这是美国历史上最失败的战争之一，不仅战场上没有取得胜利，军事霸权被削弱，而且极大地消耗了美国经济实力。

早在战争彻底爆发的初期，美国国内就已经看到了这个悲观前景。最重要的是，不论是肯尼迪还是约翰逊，都是在未正式宣战、没有取得国内认可的情况下，凭一己之力“坑了美国”的。

（越战对美国来说是一场噩梦）

上至国会下至民众，都意识到总统日益膨胀的权力，可能会给这个国家带来多么深重的危机乃至灾难。因此，美国两党罕见地齐心协力，推动立法，阻止总统有肆意单独挑起或参与战争的绝对权力。

对此，尼克松相当不满，试图通过总统的权力否决该法案。但国会以两院三分之二多数推翻否决，两党共同推动的“战争权力法”于1973年11月7日正式生效。吃一堑长一智的美国，希望借此法案，彻底杜绝类似越战的惨痛教训未来再次上演。

法案有三条核心规定——

（战争权力法约束了特朗普）

第一，总统如果单方面动用军队介入战争之中，必须要在48小时内向国会报告具体情况，包括理由、宪法和法律依据，以及预计范围和持续时间。

第二，从报告之日开始计算，除非国会授权，否则总统发起的军事行动最多只能持续60天，这也是该法案被称为“60天法案”的根源。所以，虽然美军是2月28日轰炸德黑兰的，但由于特朗普的报告时间是两天后的3月2日，所以六十天的期限要从这一天开始计算。

第三，必要情况下，总统可以申请30天的延长。不过，这30天不能进行继续打击的行动，而是只能用来撤军。

理论上来说，如果突破其中任何一条，国会就有权发起决议，要求随时结束军事行动。若总统不遵守，国会可以通过限制拨款或施加政治压力的方式，迫使其军事行动无法持续。

（国会不愿意美伊冲突继续）

可以看到，该法案初衷是避免总统独裁式地将本国拖入战争深渊，但实际上并不是一拍板就能马上阻止战争的，还需要一定的流程和条件。其政治初衷能在多大程度上形成实际约束力，其实是无法保证的。

好在，特朗普政府目前还不敢公然无视法案和国会的影响力。赫格塞思还在不断玩文字游戏，试图规避法案约束，一方面说明该法案可能仍有不足之处，另一方面也意味着他们确实不敢完全罔顾该法案的效力。

由此可见，这个60天法案，还是有一定意义的。如果没有它的约束，特朗普没准就真的继续打下去了。目前的中东冲突，已经有了越战的苗头。若美军继续作战，很可能演变为下一次越战。

一旦战争持续，不论最终胜负如何，至少短期之内给美国民众带来的影响是巨大的。届时霍尔木兹海峡继续封闭，能源危机加剧，引发全球经济困境不谈，美国国内也会加剧通货膨胀，甚至可能导致经济崩盘。

不仅如此，军事冲突会导致美国武器弹药迅速消耗。为了补充库存，白宫必将把大量原本用于民生的经费挪作军事用途，进一步影响美国民众生活质量。更何况，这场非正义战争本就带来了人道主义危机，美国民众对此高度不满。

可以说，60天法案确实保证了国会对总统权力的约束，也代表了美国广大民众的利益，发挥了其应有的价值。在此法案之下，特朗普再想不顾民意，一意孤行地推动冲突延续，难度极大。

一面是极力挣脱法案束缚，谋求继续进行军事行动；另一面是在国会压力下，不得不撤军。在反复摇摆之下，特朗普既不重新开火又不回归谈判桌的暧昧表现，就不难理解了。

之前特朗普说，暂停对伊朗的谈判，因为对手内部已经陷入“温和派”和“强硬派”的内乱，政令不一，没人能给出一个确定的谈判方案。如今看来，美国内部也是一样的混乱局面。总统想要单方面继续维持武力打击，但上至国会的法案束缚，下至民众的反战情绪和支持率的下滑，在对他形成掣肘。

（美国民众要求特朗普结束本轮冲突）

美伊谈判的僵局，归根结底也是特朗普的战争冲动与“60天法案”博弈的僵局。

当谈判双方都处在左右摇摆的混乱境地的情况下，这个谈判怎么可能推动下去呢？