日本快速强军新动向

近期，日本自卫队接收“战斧”巡航导弹，将12式反舰导弹改进型部署于熊本，这是其强军进程中的关键点。今年末，日本将提前出台三份新战略文件，预计未来仍将继续快速强军，将为地区安全带来更大风险。

强军力度举世罕见

2025年，日本军费预算为8.7万亿日元，较2022年增长61%，同期日本名义国内生产总值（GDP）仅增长13%。在本军力建设计划期（2023至2027财年），防卫省用于购买武器、维护保养、军事基建的采购合同金额更是同比增长100%以上。无论纵观日本战后历史，还是横向比较各国近期军力建设，在和平时期，一个国家短期内大幅强军实属罕见，而且日本将巨额军费中的50%以上用于建设大规模进攻性武力和遂行长期高烈度战争能力。当前，日本进攻性武力进入快速成军阶段，遂行长期高烈度战争能力得到强化。

外界多关注日本装备的进攻性武器，但武器仅是“发现目标、标定目标、制定计划、进行攻击”这一杀伤链中最后一环。日本谋求建设的是各环节功能完备的大规模进攻性武力，其态势感知、指挥控制体系的发展同样值得关注。

第一，态势感知体系构建迈出关键一步。防卫省设想，除使用预警机等既有传感器外，还将使用卫星星座、无人机等发现、标定目标。

卫星星座开始试运行。防卫省斥资2800亿日元建设由光学、雷达侦察卫星组成的卫星星座。这将使日本外空侦察体系的侦察频度与抗毁性提升一个数量级。该卫星星座将于今年4月试运行，2028年正式运行，预计届时卫星数将达到近百颗。近期，此卫星星座主要用于初步定位与识别海上舰艇，以便于使用其他传感器跟踪目标；远期，如配合静止轨道卫星实时传输数据，它可能用于直接为反舰导弹指示目标。

无人机采购与人员培训并行。2023年以来，防卫省共签订六架MQ-9B无人机、九架长航程无人机、14架中程无人机的采购合同。陆上自卫队已使用中程无人机开展训练；海上自卫队也试验性地使用MQ-9B无人机侦察周边海域。可见，自卫队已在为大规模使用无人机进行人员培训。此外，防卫省还在研发“观测目标导弹”，其可在无人机难以生存的高危环境下为反舰导弹等提供目标信息。

第二，跨域指挥控制体系初步建立。2025年7月，防卫省出台《下一代信息通信战略》，描述了对新指挥体系的构想。在新体系中，传感器、指挥人员、打击手段经多种通信手段连接成网，传感器信息在分散部署的处理装置上由人工智能（AI）处理后，被迅速传达给各级指挥人员，使之能直观地获取必要信息。根据上述内容，新指挥控制体系的主要特征是跨域指挥、高抗毁性、AI辅助。

初步实现跨域指挥。自卫队于2025年3月成立统合作战司令部，日本由此具备了常态化统一指挥全域战力的指挥机构。为真正实现跨域指挥，2023年至2025年，防卫省开始更新中央指挥系统，编写“综合指挥软件”，建设各兵种联通的云系统。

建立备份指挥控制系统。防卫省2025年编列预算，建设“防卫省云”的地方分支，采购可在移动终端内指挥的新防空反导指挥系统，目的是提高指挥控制系统抗毁性。

边研发边使用AI。防卫省自2023年开始研究如何使用AI辅助指挥，以迅速做出作战决策；今年又开始研究为同时控制多枚导弹，使用AI生成飞行路径的方法；4月试运行的卫星星座信息处理系统也运用了自动识别舰船与预测船只位置的简便型AI。近期，日本富士通公司宣布，将开发用于生成作战方案的AI智能体。

第三，迅速研发、部署多种长射程导弹。根据预算文件，自卫队将装备的进攻性武器至少有八种，包括12式反舰导弹改进型，高速滑空弹（高超音速武器），潜射反舰导弹，兼具对地、反舰功能的高超音速巡航导弹，新地对舰、地对地精确制导导弹，外购的“战斧”巡航导弹及两种空射反舰导弹。同时研发、外购如此多种进攻性武器的国家实属罕见。

虽然防卫省未公布各种导弹的采购数量，但据前自卫队高官称，这些导弹将“数以千计”。从预算看，2023至2026财年，仅12式反舰导弹改进型陆基型号的单年度采购金额就高达939亿至1798亿日元，平均年采购数量应超过100枚。而2025财年用于扩充高超音速巡航导弹制造产能的预算就高达2391亿日元，其产能将较为可观。

为使武器迅速服役，防卫省在多种导弹研发未完成的情况下，即拨付预算进行量产准备；在“战斧”导弹交货前，即着手培训人员。因此，12式反舰导弹改进型陆基型、高速滑空弹等提前于2025财年服役。至2030年代前期，其他自研导弹也将陆续服役。按防卫省设想，自卫队届时将具备同时从陆、海、空、潜平台，发射多种具备不同弹道特征的大量导弹攻击目标的能力。

强化长期高烈度战争能力

从拟建设的进攻性武力的规模看，日本设想进行长期、高烈度战争，但仅具备进攻性武力并不够。进攻性武器的发射平台，如机动车辆、战斗机等需要在不丧失制空、制海权的情况下方可生存。为争夺制空、制海权，防卫省力求使自卫队在高烈度战争时仍可持续作战。为此，日本大量储备弹药与零件，全面更新军事基建，使民用机场、港口军民两用化。

第一，大量储备零件和弹药。2023至2025财年，自卫队年均装备维护费较上个军力建设计划实施期（2019至2022财年）增长114%。除去采购进攻性武器的影响，其他弹药采购额同比增长超50%。自卫队设想装备因战时高强度使用和意外损伤面临额外维保需求，正加紧储备零件。以F-2战机为例，防卫省2018年采购的六年发动机维保服务金额为291亿日元，2025年采购同类服务的金额增至671亿日元。对空导弹和鱼雷是争夺制空、制海权的主要弹药。2021至2022年，防卫省采购对空导弹、鱼雷年均总金额为314亿日元；2023至2025年，仅根据公开的部分同类弹药数据，年均采购额就达686亿日元。再如，2024年，日本向美国一次购买了1200枚AIM-120导弹，此前单次购买数量最多仅160枚。

第二，全面翻新军事基建。由于自2024年日本实施全国军事基地三年更新计划，自卫队2023至2025财年年均军事基建费用较上个军力建设计划实施期增长306%，其中，47%用于新建设施，37%用于重建设施，8%用于加固指挥部和建设分散化停机坪等。新建设施的目的是部署新装备或新部队，重建和加固设施的目的则主要是增强设施的防护性能。以西南方向的六个军用机场为例，2023年后有半数开展了增设分散化停机坪等基建。

第三，全国机场、港口军民两用化。因有危机时向西南方向增兵，实施分散化、机动化新战法的需求，自卫队希望使用更多机场、港口。截至2025年10月，日本已将40个机场、港口指定为“特定利用机场、港口”，并着手改进设施。其中20个位于九州与冲绳。在自卫队综合演习中，自卫队共使用了39个民用机场与港口起降战机、运输物资。

军力建设新重点有继承有发展

2022年出台的“安保三文件”本应指导约十年的军事政策，现在仅过去四年，日本便要着手更新。首相高市早苗的解释是要增强持续作战能力、适应大量使用无人机等新战法。但在2022年版战略文件中，“持续作战能力”已是重中之重，无人装备也是受重视的七大领域之一。提前更新文件的真正原因，一是特朗普政府要求盟友增加军费；二是日本战略界判断美国内向化加剧，有必要加大强军力度。

从日本领导人的发言、防卫省专家恳谈会报告可以看出，新战略文件中的军事政策不会出现如2022年般的剧变，而是在继承基础上有所发展。

所谓继承，主要体现在日本仍将大力发展进攻性武力，态势感知、指挥控制、打击手段的发展至2030年代初方会告一段落；继续强化遂行长期高烈度战争能力，包括继续储备消耗品，提高军工产能，将更多基础设施军民两用化等。

所谓发展，则很可能体现在无人装备等方面。一是大力发展杀伤性无人装备。此前，自卫队拟导入的无人装备以侦察用为主。从2026年预算案看，自卫队各军种都将采购廉价攻击型无人机、艇、潜航器。日本很可能将其作为高端进攻性武器的补充，同时在国内培育无人装备产业。二是开展核潜艇相关研究。自民党、维新会的联合执政协议已经写入推进拥有“能长距离且长时间潜航的新动力潜艇”。日媒普遍将其解读为要发展核潜艇。三是强化太平洋上的军事部署。目前，防卫省已着手研讨扩建硫磺岛基地、在南鸟岛部署反舰导弹等事宜，这是配合美国强化“第二岛链”基地的动作。四是强化外空、网络领域攻击能力。随着自卫队拥有更强的外空态势感知能力、主动发动网络攻击的权限（日本使用“主动网络防御”一词掩饰这种行为），可以预想，今后自卫队将着重强化在太空、网空领域的攻击能力。

从日本的强军进展与趋势看，日本在日美同盟和地区安全秩序中扮演的角色正在发生质变，从为美军在防空、反导、反潜、扫雷等特定领域提供支援的配角，逐渐变为具备可与美军联合运用的全域进攻性武力、可长期遂行高烈度战争的“次主角”。鉴于日本已经明确展现出干涉包括台海在内地区事务的意图，其军事能力发展值得外界高度警惕。

免责声明：本文转自世界知识，原作者徐永智。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译/转载仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们！

转自丨世界知识

作者丨徐永智

研究所简介

国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。

地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座

电话：010-82635522

微信：iite_er