解读新施行《治安处罚法》“卖淫、嫖娼，拉客招嫖”

一、典型案例：

小张30岁，系某中学老师，某在浏览某网页时，看到某足浴店招揽生意，能提供异性按摩服务。小张按照约定来到某五层楼没有招牌的一个房间内，以500元价格接受按摩女手淫，被公安机关当场抓获。

小张被公安机关行政拘留十五天，罚款二千元。

小张被学校开除公职。

二、相关法律纪律规定：

《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条：

卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

《中国共产党纪律处分条例》第三十条：

党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理等违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有违法行为的，依照前款规定处理。

党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。

《中华人民共和国公职人员政务处分法》第四十条：

有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（一）违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的；

（二）参与或者支持迷信活动，造成不良影响的；

（三）参与赌博的；

（四）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；

（五）实施家庭暴力，虐待、遗弃家庭成员的；

（六）其他严重违反家庭美德、社会公德的行为。

吸食、注射毒品，组织赌博，组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，予以撤职或者开除。

三、笔者解读：

2026年1月1日起施行的《治安处罚法》第七十八条，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

2012年的《治安处罚法》六十六条，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

对比两处罚款，由过去的五百元，现在提高到一千元。

“卖淫”比较容易理解的是：一是传统意义上的提供性交服务并收取财物的行为。二是男性为获取物质利益与不特定的女性发生性关系。三是肛交、口交认定为卖淫的方式。

容易有争议的是提供手淫等非进入式，而是接触式的色情服务。2001年公安部《关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复》称：不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为，包括口淫、手淫、鸡奸等行为，都属于卖淫嫖娼行为。

关于在公共场所拉客招嫖的规定。公共场所、拉客、招嫖这三个条件需同时具备，才构成拉客招嫖的违反治安管理行为。“公共场所”，既包括公众聚集之场所，也包括公众出入之场所，具体是指不特定多数人随时出入、停留、使用的场所。“拉客”，是指通过证言、动作等各种方式，拉拢、引诱他人的行为。“招嫖”，是指招引嫖娼、意图卖淫行为。意图卖淫，就是本人通过拉拢、引诱等方法，与他人搭识、谈价，表达卖淫之目的。

党员、公职人员嫖娼的，在接受治安处罚的同时，还要接受党纪政纪处分，开除党籍、开除公职，俗称“双开”。