抗战后期中共曾提出成立“联合政府”

从中华人民共和国第一届中央人民政府的人员构成看，此时的中央人民政府具有联合政府的性质，或者说是中国共产党领导的民主联合政府。事实上，早在抗战末期，中共就曾提出过成立“联合政府”的主张，为此还与当时的国民党政府进行了旷日持久的谈判……

中共正式提出成立“联合政府”

1937年2月，中共中央为了抗日大局，向国民党提出五项要求和四项保证，其中明确表示“苏维埃政府改名为中华民国特区政府”，承认国民党在全国的领导地位，为抗日民族统一战线的形成提供了重要条件。

进入1944年，情况发生根本性变化。由于实行全面抗战路线，中国共产党的力量获得不断发展，而坚持一党专政、实行片面抗战路线的国民党，矛盾重重，腐败无能。

1944年，日本侵略者为了打通中国大陆的铁路交通线，发动了豫湘桂战役。从4月至11月，日军以5个军16个师团和若干旅团共40余万兵力，向国民党战场的平汉、粤汉和湘桂铁路沿线的豫、湘、桂等省区发起进攻，国民党军队一触即溃，短短8个月中，先后丢失河南、湖南、广西、广东、福建等广大地区。

国民党军在豫湘桂战役中的溃败，充分暴露了国民党当局抗战以来在政治、经济、军事等方面存在的严重问题，致使民怨空前沸腾，社会各阶层纷纷要求国民党实行根本变革，改弦更张，放弃一党专制统治。

中国共产党顺应民意，适时提出了结束一党统治、建立联合政府的主张。中共的主张，得到了各党派、各地方实力派的同情和支持。1944年9月15日，林伯渠在重庆举行的三届三次国民参政会上，代表中共正式提出了“立即结束国民党一党专政，成立联合政府”的主张。联合政府的口号提出之后，好评如潮。

10月10日，周恩来在延安发表《如何解决》的演讲，进一步阐明中共提出的成立民主联合政府的具体步骤和方法：一、由各抗日党派、各抗日军队、各地方政府、各民众团体自己推选代表，人数应根据各方所代表的实际力量按比例规定；二、国民政府于最近期间召开国是会议；三、在国是会议上，根据革命的三民主义的原则，通过切合时要、挽救危机的施政纲要；四、在各方代表制定的共同施政纲领的基础上，成立各党派的联合政府；五、联合政府有权改组统帅部，延纳各主要军队代表，成立联合统帅部；六、在联合政府成立后，即着手筹备真正人民普选的国民大会，实施宪政。

“联合政府”的三种可能性

事实上，对于“联合政府”这一提法，中共已经探索良久。1940年1月，毛泽东发表《新民主主义论》，明确回答了革命胜利之后，新中国的国体问题：既不是一个资产阶级专政的共和国，也不是立即实行无产阶级专政，而是要建立一个各个革命阶级联合专政的新民主主义的共和国。

紧接着，中共提出著名的“三三制”原则。这是这种“联合专政”在抗日根据地的具体形式。所谓“三三制”，就是各抗日根据地政府和各级参议会中，共产党员占三分之一，非党进步分子占三分之一，中间分子(主要是开明绅士，即拥护抗日民主政府的地主富农)占三分之一。

毛泽东强调：“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”

1945年3月31日，中共“七大”前夕，毛泽东在中共六届七中全会上作了题为《对〈论联合政府〉的说明》的讲话。他说：“联合政府这个口号好久没有想出来，可见找一个口号、一个形式之不易。这个口号是由于国民党在军事上的大溃退、欧洲一些国家建立联合政府、国民党说我们讲民主不着边际这三点而来的。这个口号一提出，重庆的同志如获至宝，人民如此广泛拥护，我是没有料到的。”

毛泽东讲了关于联合政府的三种可能性。第一种情况是坏的，即要共产党交出军队而去做官。军队当然是不交的，但政府还是独裁的，官做不做呢？毛泽东说，不要宣传做，也不要拒绝，要准备这种可能性。第二种可能是以蒋介石为首，形式是民主的，承认解放区，其实质仍是独裁的。第三种可能是以共产党为中心，在共产党有150万军队、l亿5千万人民时，要蒋介石更加缩小、削弱。无联合可能时，就要这样做。

当时恐怕没有人想得到，仅仅在4年之后，中国就实现了似乎最不可能的第三种可能。把不可能变为可能，联合政府这个极富号召力的口号的提出，无疑居功至伟。

蒋介石不愿放弃独裁统治

毛泽东在中共“七大”上做了《论联合政府》的书面政治报告，提出了成立民主联合政府的两个步骤：第一个步骤，目前时期，经过各党各派和无党无派代表人物的协议，成立临时的联合政府；第二个步骤，将来时期，经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政府。

按照这个设计，国民党一党掌控的国民政府将改组为联合政府，也就是不允许国民党搞一党专政，联合政府中必须有中共和其他民主党派参加。对此，毛泽东在“七大”的口头报告中形象地称之为“入股”。

应该说，联合政府这个口号提出之初，确实带有战略目标与策略手段的双重性质。结束国民党一党统治，组织联合政府，这是战略目标。但在当时国民党根本无意放弃一党专政的情况下，联合政府口号的提出，确实带有将国民党军的意味。

从1944年10月开始，国共两党围绕是否和如何建立联合政府展开了谈判。值得一提的是，对于国共两党围绕建立联合政府问题的谈判，美国政府从其战后的战略利益出发，表示特别关心，并开始与国共双方接触，帮助调解国共关系。美国政府希望由蒋介石来统一中国的军事力量，在中国建立起一个能有效地适应美国需要的政府。为此，罗斯福派美国前陆军部部长赫尔利少将以美国总统私人代表的身份，来到中国，居间协调。

但是，蒋介石根本不接受联合政府的主张，他说，共产党要联合政府就是要推翻政府，开党派会议就是分赃会议。赫尔利也不支持任何在他看来会削弱国民政府和蒋介石的地位的原则和做法。谈判最终以失败告终。

中共“七大”闭幕不到3个月，日本宣布无条件投降，国内局势发生重大变化。国内外和平建国的呼声很高，因而，中共明确提出了和平民主新阶段的口号。

中共诚心诚意希望实现国内和平，甚至设想将中央机关搬到江苏淮阴，以便届时中共领导人去南京参加政府来往方便。中共也真心希望建立联合政府。结果，蒋介石以全面内战来回应中共的联合政府口号。