MEPC 84安静落幕：“IMO净零框架”未来如何发展

本周五，国际海事组织（IMO）海洋环境保护委员会第84届会议（MEPC 84）在英国伦敦正式结束。

从4月20日至24日的温室气体减排会间工作组会议（ISWG-GHG），到4月27日至5月1日召开的MEPC 84，本轮围绕船舶温室气体减排的讨论持续了近两周。IMO此前公布的议程显示，MEPC 84的重点议题之一，正是继续讨论国际航运温室气体减排，以及如何处理围绕IMO净零框架（Net-Zero Framework，NZF）的剩余关切。

但相较于此前外界预期中的激烈交锋，本次MEPC 84显得格外安静。

会前市场曾预期，围绕“IMO净零框架”未来走向等问题，各方可能再次爆发明显争议。但从会议进程看，真正的激烈对抗并未出现。各代表团更多是回到理性的态度，基于各自已经提交的提案和立场上，分别陈述意见，并试图把分歧留给后续会间机制继续处理。

当然这也意味着，MEPC 84在船舶温室气体减排最核心的问题上，几乎没有取得实质性突破。

更准确地说，IMO净零框架没有被推翻，但也没有向最终通过迈出决定性一步。它被保留在谈判桌上，也被继续推迟到下一轮政治与技术博弈中。

各国均同意需要一项全球性措施

尽管各方围绕IMO净零框架（NZF）的具体设计仍存在明显分歧，但在MEPC 84上，一个基本共识仍然得到了确认：国际航运需要一项全球性减排措施，而且这项措施应当在IMO框架下统一适用。

各方也认为，无论是继续推进IMO净零框架（NZF），还是讨论其他替代方案，都应以国际共识为基础，避免规则碎片化，并确保相关措施在全球航运业统一适用。同时，多国代表团也表示，相关提案应继续保留在谈判桌上，并通过后续讨论寻找共同基础。

但委员会也确认，围绕NZF及相关替代方案，仍需要更多时间和工作。因此，相关讨论将转入会间工作机制，并为2026年11月16日至20日举行的MEPC 85会议做准备。

根据MEPC 84提出的会间工作安排，IMO将在11月份的MEPC 85及重新召开的MEPC特别会议之前，安排两次温室气体减排会间工作组会议，即ISWG-GHG 22和ISWG-GHG 23。两次会议将继续围绕NZF相关问题展开讨论。

按照文件内容，ISWG-GHG 22和23的主要任务包括三方面：

• 首先，继续审议与IMO净零框架相关的MARPOL附则VI修正案草案中的剩余关切和问题，并确保相关讨论符合2023年IMO温室气体战略。

• 其次，继续讨论支持IMO中期减排措施统一和有效实施的配套导则。这意味着，即便NZF本身仍存在分歧，关于执行层面的技术规则、合规安排和操作细节仍将继续推进。

• 第三，继续推进IMO生命周期温室气体评估（LCA）框架的制定。该框架将关系到不同海用燃料从生产、运输到船上使用全过程的排放核算，也将直接影响未来绿色燃料、低碳燃料和传统燃料在IMO规则下的认定方式。

此外，MEPC 84还要求IMO秘书处在ISWG-GHG 22之前组织一次为期一天的温室气体专家研讨会，主题是“监管链模型”（chain of custody models）。该研讨会将重点帮助各方理解燃料供应链可追溯机制，以及其在IMO LCA框架下的应用要求。

美国“鼓励”各国探索替代方案

“IMO净零框架”作为国际海事组织温室气体减排中期措施的核心内容原本已经在2025年4月MEPC 83会议上获得批准（Approval）。按照原计划，相关修正案应在2025年10月召开的MEPC第二次特别会议（MEPC/ES.2）上正式通过（Adoption）。

但美国的参与打乱了所有的时间表。

2025年4月MEPC 83会议，美国以缺席的形式表达了抗议，并首次发布了外交照会。随后9月份开始，美国通过外交的方式对IMO净零框架进行阻击。并在特别会议召开前的周末发布了一份言辞犀利的声明，威胁对支持净零框架的国家和政府官员进行多方面的制裁和报复。最终MEPC特别会议以休会一年的方式草草结束。

与去年10月MEPC特别会议前的高压威胁相比，美国在本次MEPC 84上的打法出现了变化。

MEPC 84开幕当天，美国联邦海事委员会（FMC）发布声明称，FMC主席Laura DiBella本周加入美国出席IMO MEPC 84的代表团，并将在会议期间强化美国对IMO净零框架（NZF）的反对立场。FMC在声明中称，NZF“显然是对美国托运人以及在国际水域运营船舶的不必要税负”，并称该框架每年将给海运业造成数十亿美元成本，而美国作为进口消费品大国，相关成本最终将直接转嫁给美国消费者。

FMC还在这份声明中援引《美国法典》第46编第42106和42107条，称该机构会密切关注外国政府法规或做法是否可能造成对美国对外贸易航运不利的条件。如果发现存在不利航运条件，FMC可以采取补救措施，包括处以罚款，以及禁止外国旗船舶挂靠美国港口。

与此同时，美国国务院相关账号也在MEPC 84期间发帖，明确将美国在IMO谈判中的立场概括为“Putting America First”。相关内容称，美国在IMO的优先事项包括结束净零框架、推动能源充裕与创新、保护美国经济利益以及捍卫国家主权，并强调美国主张以更灵活、以激励为基础的方案替代现有NZF。

不过，与去年10月会前直接威胁制裁、签证限制和报复性措施相比，美国这一次在会场内采取了更“软”的方式。据外媒报道，美国代表团在本轮会议中并未继续以制裁威胁为主要手段，而是向各代表团分发宣传材料，强调“IMO碳税”可能带来的成本影响。报道称，部分报告材料估计相关机制每年成本最高可能达到1500亿美元，远高于现有多项估算，一些批评者认为这一估算属于“错误计算和恐吓”。

也就是说，美国此次并非停止反对，而是从“威胁式阻击”转向“成本式说服”。

4月30日，就在MEPC 84会议结束的前一天晚上，美国联邦海事委员会主席DiBella再次发表声明。她表示，本周美国代表团，包括DiBella本人，与20多个代表团进行了会谈，鼓励成员国探索所有可行选项，以实现更广泛共识。

DiBella在声明中称，NZF是欧盟区域排放交易体系“不受欢迎版本”的全球化，会迫使美国消费者为国际水域运输支付碳税。她还称，如果按现有设想执行，未能满足NZF严格燃料标准的船舶将需要支付相关费用，而这些费用最终会转嫁给消费者。

更值得关注的是，DiBella在声明中得意地提出：“NZF支持者可能认为他们已经与IMO所有相关方进行了有意义的谈判，但实际上，此前是“少数派集团”的坚持压过了“沉默的大多数”；而在本周MEPC会议上，这个“沉默的大多数”终于发出了声音”。

她还表示，美国将探索所有可能的补救措施，以保护美国消费者免受这一“有争议且不必要的全球碳税”影响，并将确保FMC的角色和法定权限始终处于讨论核心，包括监督船旗国制定或遵守的法律法规，是否导致美国对外贸易航运条件受到不利影响。

分歧依然存在，IMO净零框架未来多种可能

从MEPC 84上的发言看，各国表态与会前提交的多份相关提案基本保持一致。对于IMO净零框架（NZF）下一步如何推进，仍存在明显分歧。

第一类立场，是继续支持NZF原有框架。

这类观点认为，NZF已经是多年谈判后形成的妥协结果，不应在后续谈判中被继续削弱。它们更倾向于保留现有框架的基本结构，并通过实施导则、奖励机制、基金治理和影响评估等方式继续完善。换言之，这类立场希望在现有基础上推进，而不是重新打开整个框架。

第二类立场，是继续支持NZF方向，但希望进行有限调整。

这类观点并不反对NZF，也希望避免全球航运减排规则碎片化。但它们认为，现有框架仍需回应一些现实问题，包括燃料可获得性、成本承受能力、执行可行性、发展中国家影响以及行业投资确定性等。因此，这类立场更强调通过会间工作继续缩小分歧，在减排目标和实施可行性之间寻找平衡。

第三类立场，则要求明显削弱NZF，尤其是删除、推迟或重新设计经济机制和基金安排。

这类观点主要担心，碳价、缴费和基金等安排会推高航运成本，并进一步影响国际贸易、粮食、能源和大宗商品运输稳定。因此，它们更强调燃料的可负担性、可获得性和可规模化性，也希望后续讨论能够纳入更多替代方案，而不是只围绕现有NZF文本推进。

由此看，MEPC 84并没有消除分歧，只是把分歧继续带入后续会间工作。IMO净零框架目前仍然是IMO中期减排措施谈判的基本盘，但其最终形态已经存在多种可能。

• 一种可能，是维持现有框架，继续推动“燃料标准+经济措施”一体化落地，并通过技术导则和实施细则补齐执行细节。

• 另一种可能，是对经济要素进行弱化或延后，先保留燃料强度标准、数据收集和基础合规安排，再继续讨论基金和价格机制等争议较大的部分。

如果关键问题仍难以达成一致，IMO也可能更多依靠CII等现有机制进行过渡，让部分短中期减排功能先运行起来。

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