编制地方规划，切忌“折腾”

半月谈评论员 梁晓飞

2026年3月，“十五五”规划纲要正式向社会公布。当前，各地正在对接国家层面的规划，紧锣密鼓地推进本地区的“十五五”规划编制工作。拿出一个高质量的“十五五”规划，是体现各地政府履职尽责、回应群众期待的必然要求、务实之举。

我国的国家规划体系由国家、省、市县各级各类规划共同组成。作为国家发展蓝图的重要组成部分，地方规划衔接国家战略部署、关乎区域发展全局。多年来，各地政府对规划编制进行了大量探索，形成了许多有益经验。如“开门编规划”、项目化落实、将蓝图分解为可操作可考核的具体任务等，已经成为各地编制规划、落实规划的普遍共识和重要方法。

同时也要看到，一些地方在规划编制中存在共性问题，仍旧没有得到有效解决。

——有的地方脱离实际，盲目跟风。例如中部某市提出要把半导体产业打造成为“支柱产业”，并配套出台一系列优惠政策。但由于当地产业基础薄弱，一些企业在落地时才发现，“周围连个专用转接口的螺丝都买不到”。如今产业发展远不及规划目标，有的项目大门紧锁、厂房空置，发展愿景停滞在规划里。

——有的地方层层加码，粗制滥造。基层干部反映，有些规划过长过滥，为兼顾上级政策表述，导致“上下一般粗”、甚至“下面比上面粗”，一些县级规划动辄上百页，有的甚至多达200页。部分地方编制规划简单“外包”，相关内容照搬照抄上级文件，既没有发挥出规划指导作用，又浪费了地方资源。

——有的地方朝令夕改，另起炉灶。在北方某地，随着“主官变动”，5年间先后提出3个方向迥异的目标，对发展规划“一任推翻前一任”，导致社会对区域发展重点认知混乱；有的地方主官抱着“5年后我都不一定在哪儿了”的心态，随意调整长期规划项目，反复折腾导致错失发展良机。

一艘货轮驶入河北省唐山港京唐港区集装箱码头 刘满仓 摄

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”习近平总书记多次就规划编制工作作出重要指示，明确要求“对于脱离实际急躁冒进、层层加码、乱铺摊子的，要严肃问责”。对于地方干部而言，要在规划编制的具体实践中牢牢把握规律、方法，把对上负责与对下负责统一起来。

编制地方规划，需将规划的重大事项、主要内容和着力方向与国家规划、上级规划做好衔接，这是做好地方规划编制的根本前提。

十四届全国人大四次会议审议通过国家发展规划法，其中将“国家统筹各级各类规划编制，加强规划间衔接协调”作为专门一款，明确要求“强化国家发展规划战略导向作用”、地方五年规划应与上级规划相衔接。

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。习近平总书记指出，各地区谋划“十五五”时期经济社会发展时，“要在全国大局中精准定位，加强规划衔接”。地方在编制规划时，要克服地方和部门本位主义，胸怀“国之大者”，积极将区域发展融入国家发展进程中。

例如，“十五五”规划纲要在“指导方针”中专门提出，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。这要求各地在制定“十五五”规划时，要摆脱重经济指标、轻民生指标的思维惯性，注重投资于人，在关注规模总量指标的同时，更加重视人均指标及居民满意度。

衔接不是简单地照搬照抄，而是在遵循上级规划精神的前提下，结合地方实际进行转化。可探索在省级层面为市县一级提供规划编制的指引，既使得发展目标一以贯之，又体现发展的差异性。此外，规划衔接还需要在体系内部形成协同合力，充分发挥上级发展规划的统领作用，等位规划相互协调，让专项规划在“条”上细化、区域规划在“块”上深化。

必须把“实”字贯穿规划编制始终，防止虚火过旺，既要有当下怎么看的判断，也要有未来怎么办的方法。

回顾过往，一些地方在编制发展规划时，存在下级规划套上级规划，层层嵌套、甚至层层加码等现象。例如，国家确定的经济增长目标，是各地区有高有低的平均值，不是各地区确定增长指标的最低值。过去，一些地方习惯在上级目标基础上增加1-2个百分点，定为本地区的增长目标。“十五五”规划纲要中，没有提出硬性的经济增速目标，而是要求“国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出”。各地制定相关目标时，要根据本地资源禀赋、发展形势、项目建设规模等多种因素来综合判断、科学确定。

地方编制规划要摸清区域发展的优势与短板、群众的期盼与诉求，把规划建立在对实际情况的精准把握之上，既不降低标准、不思进取，也不脱离实际、好高骛远。

编制规划不是根据上级要求闭门写文章，更多的功夫要花在开门问策、数据测算、实地调研上。规划的每一句话都应该力求有意义、有指向，要么是判断、方向、目标，要么就是任务、路径、政策等。同时，在规划实施过程中，要主动接受人民监督，确保规划和政策可参与、可持续。

拒绝“千城一面”，坚持因地制宜，在战略大局中精准定位、各展其长。

编制规划，不能各地互相“抄作业”，变成“千城一面”。针对地方谋划“十五五”规划编制工作，习近平总书记强调，要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。

比如，各地在规划中都非常重视科技创新和新兴支柱产业、未来产业的发展，规划中普遍会进行重点部署。这就需要提前进行统筹，并不是所有地方都要求一种“新”，跳一样“高”。

可以看到，编制“十五五”规划时，不少地方都努力在国家战略大局中校准自己的坐标，因地制宜、各展所长。广东提出制造业当家，探索设立“科创特区”，实施包容审慎监管，加快育成新产品、新技术、新业态；浙江明确人均地区生产总值接近发达经济体水平的主要目标，提出“十五五”时期是高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段；海南则更多将目光投向海洋，要求打造具有海南特色和优势的海洋产业体系，推动建设海洋强省……

规划越“往下”，其差异化、创新性应越凸显。地方发展、重大项目更多要在市县一级落地，可按照本地区实际情况和功能定位确定任务的优先顺序，探索提出有自身特点的指标体系，使规划编制更切实际、更易落地。

观大势、谋长远，蓝图落实要杜绝朝令夕改，保持战略定力，将科学部署钉实钉牢。

从古代的都江堰、京杭大运河，到当今的“探月工程”、高铁网络，中国人自古以来就有“功在当代、利在千秋”的远见与格局。习近平总书记指出：“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩。”

当前，一些地方在规划落实中存在“换一任领导、换一套思路”的现象。有的瞎折腾，而不是坚持一张蓝图绘到底；有的为了在任期内“出彩”，热衷于搞“短平快”的显绩工程；有的认为规划就是“墙上挂挂”，执行起来随意性大。这些问题的背后，是急于求成、急功近利的思想在作祟，只想着在自己任上立竿见影，却不愿为后人铺路架桥。

一份地区规划，是本地区一段时间内的行动纲领，是引导资源配置的工具，也是政府履行职责的依据。规划的功能定位，意味着其必须保持一定的稳定性和连续性。如果规划朝令夕改、频繁“翻烧饼”，经营主体就会无所适从，资源配置就会失序，政府的公信力也会打折扣。

“功成不必在我、功成必定有我。”各地在规划编制和落实过程中，要正确处理地方与全局的关系、短期与长远的关系、守正与创新的关系。地方各级干部“说到的就要做到，承诺的就要兑现”，让“十五五”规划成为推动地方高质量发展的稳定锚、加速器，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。