观点丨黄石松：以事业和产业协同推进服务业高质量发展

黄石松

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员

老龄产业研究中心主任

围绕“扩能提质并举 优质高效发展——奋力谱写服务业高质量发展新篇章”主题，中宏论坛第七十二场研讨会于24日下午圆满召开。中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、老龄产业研究中心主任黄石松应邀出席论坛并作了主题发言。

以下是黄石松的发言：

近日，全国服务业大会在京召开。作为新时代首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会，会议明确指出，围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给。随后，《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》对“全链条补强生产性服务业薄弱环节”“提升生活性服务业重点领域发展能级”做出具体部署，为服务业高质量发展指明了方向。

落实好全国服务业大会精神和国务院政策部署，我认为有两个着力点：一是推动生活性服务和生产性服务协同发展；二是用事业和产业协同的路径来推动生产性服务和生活性服务的协同发展。

一、为什么要推动生活性服务和生产性服务的协同发展？

生活性服务业的服务对象是最终消费者（个人、家庭），生产性服务业的主要服务对象是生产者（企业、机构）。随着我国人口结构变化、消费需求升级、技术进步和商业模式创新，生活性服务业和生产性服务业之间出现相互依赖、相互支撑的趋势。以养老服务、托育服务、卫生健康服务为例，过去，老年人的生活照料等保障性服务的技术门槛低，属于劳动密集型生活性服务；现在，智慧化社区居家养老服务平台，可以为老年人提供生活性服务，还能通过大数据分析更好地为老年人匹配专业化服务商，并整合多种形态的服务，已经成为生产性服务基础设施。

究其原因，随着科技进步和科技赋能传统服务业，在基本需求得到满足，甚至是普遍供过于求的背景下，更高层次的需求需要以供给优化来激发和创造。比如，随着“60后”“70后”进入老年期，对多元化、多样化、个性化需求日益凸显，随着高龄化到来，对医养结合的需求跃升，智慧技术赋能养老服务，就产生了生产性服务业，与生活性服务相互支撑。由此，完善机制促进生产性服务业和生活性服务业的协同发展就成为养老服务业高质量发展的关键。

二、为什么要用事业和产业协同的路径来实现生活性服务和生产性服务的协同发展？

一般而言，事业发展以政府为主导，以公共福利性为首要原则，兼顾效率。产业发展以企业为主导，以市场竞争为原则，兼顾公平。以养老服务业为例，既包括养老事业也包括养老产业，二者互为支撑、相互促进，构成养老服务的完整闭环。养老事业要与经济发展阶段和水平相适应，保障最基本的养老需求；养老产业要满足老年人多样化需求，涉及面广、产业链条长、带动作用大，对于激发社会总消费水平、带动社会就业都有重要的不可替代的作用。

过去，养老服务以政府主导的事业为主，以生活性服务业为主要表现形态。进入“十五五”时期，一方面，养老事业需要运用市场手段提高资源配置效率；另一方面，发展普惠型养老服务是我国的必然选择。普惠型养老服务的本质特征是“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。普惠养老服务是典型的事业和产业协同发展的形态，其生活性服务和生产性服务互相支撑的特征也尤为突出。这种事业与产业交叉共生、生活性服务和生产性服务融合发展的特征还体现在托育服务、卫生健康、文化体育等其他很多领域。

三、如何以事业和产业协同发展来支撑生活性服务和生产性服务的协同发展？

一是构建多元主体协同机制。以权责重构与规则优化为核心，强化政府、市场、社会、家庭之间的互动联结，推动服务体系由行政主导向多元主体协同治理转型。银发消费既包括私人消费，也包括公共部门消费。私人消费包括个人和家庭支出、政府的补贴；公共部门的支出包括大数据库、智慧养老平台等基础设施、社区养老设施和适老化改造等的建设。当前我国对公共部门的投入相对较大，但私人消费还没有有效激活，而私人消费的激发依赖于基本保障制度的完善，让老年人和家庭“敢消费”，这就要求完善多元主体利益协同机制，实现福利机制、市场机制、社会机制的有机统一。

二是完善价格形成机制。养老服务价格是平衡政府与市场、家庭（老年人）与社会的利益关系，实现资源优化配置的最重要因素。价格高了不利于消费需求释放，价格低了无法覆盖供应商成本。要以成本约束与支付能力为基础，构建“政府定价、政府指导价、市场定价”的多层次价格调节机制，既发挥市场机制在产业发展中的主导作用，又更好地发挥政府在事业发展中的基本保障作用。通过“政策补一点、家庭担一点、市场让一点、社会捐一点”有效解决消费能力不足、消费需求难以有效释放的难题。

三是强化科技赋能机制。技术赋能是提升资源整合能力、降低制度性交易成本、提高劳动生产率的有效手段，以技术的多样性、包容性、可及性实现降本增效，是我国服务业高质量发展的必然选择。为此，要以技术嵌入为导向，提升服务体系在社区与家庭等场域中的嵌入性与可及性；要推动信息平台与服务流程协同重构，提升供需匹配效率与治理透明度；最终实现由“工具赋能”向“治理嵌入”的转变，以生产性服务业的优化升级带动生活性服务业的需求释放，以需求侧的升级迭代进一步促进供给侧结构性改革，从而实现需求和供给在更高层次的均衡。

文章来源：中宏网

微信编辑：张菁菁，戴飞鸥

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