新时代中国周边外交的理念创新、实践特征与战略选择

王存刚，南开大学周恩来政府管理学院教授、政党与世界政治研究中心主任

内容提要

周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基。党的十八大以来，面对新形势新任务新要求，中国周边外交理念持续创新发展，倡导构建周边命运共同体，提出亲诚惠容理念及新型亚洲观等。在实践层面，新时代中国周边外交呈现元首外交战略引领、双边与多边协同联动、安全与发展统筹兼顾、主动塑造与危机管控并行并重、政治保障与组织体系相互支撑等特征，中国同周边国家关系迎来近代以来最好的时期。伴随周边格局与世界变局深度联动，周边外交的重要性进一步凸显，中国需要更好地发挥历史主动性、战略塑造力、创新引领力和道德感召力，以四大全球倡议为战略引领，以自身高质量发展赋能周边地区可持续发展，与地区国家共同推动现代化进程，携手共建周边命运共同体。

关键词

周边外交 周边命运共同体 亲诚惠容 亚洲观

随着中国日益走近世界舞台中央、周边格局与世界变局深度交织联动，周边对中国发展与安全的战略支撑作用愈发凸显、更加关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在保持外交大政方针延续性与稳定性的基础上，积极统筹国家总体外交布局，突出周边在中国发展大局和外交全局中的重要作用，召开首次周边外交工作座谈会与中央周边工作会议，明确新时代周边外交的目标任务、战略布局及具体举措，丰富中国周边外交战略方针，形成务实高效的周边工作框架，新时代中国周边外交取得历史性成就、发生历史性变革。

新时代中国周边外交的理念创新

在世界主要大国中，中国周边国家数量之多、各国差异之大，实属少见。面对如此复杂的局面，没有先进科学的理念引领是难以应对的。党的十八大以来，中国周边外交理念持续创新，产生重大而深远的影响。

一、构建周边命运共同体为区域发展与治理擘画新图景

构建人类命运共同体是新时代中国外交的崇高目标。周边是推动构建人类命运共同体的关键，周边命运共同体作为人类命运共同体在周边区域的具体实践形态，与亚洲命运共同体、亚太命运共同体相互呼应，并以中国与周边国家的双边命运共同体为重要支撑。

周边命运共同体的要义，是指中国与周边国家在相互尊重、公平正义、合作共赢的基础上，超越地缘竞争，深化睦邻友好关系，携手应对共同安全挑战、化解共同安全矛盾，以实现本地区持久和平与共同繁荣，进而形成利益共享、责任共担、休戚与共的紧密联结。周边命运共同体以共同安全、共同发展为核心，旨在推动构建非对抗、非排他且平等有序、开放包容的区域新秩序。周边命运共同体超越“绝对安全”“零和博弈”“利益优先”“文明冲突”等传统理念，践行真正的多边主义与国际关系民主化原则，为区域发展与治理擘画新图景。构建周边命运共同体，既是中国的宏伟愿景，也是中国的庄严承诺，已成为新时代中国周边外交的鲜明旗帜和努力方向。

在总结既有实践经验基础上，中央周边工作会议提出建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”共同愿景：以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，明确中国处理与周边国家关系的原则；以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，凸显中国与周边国家共通的文化与价值纽带；以高质量共建“一带一路”为主要平台，融合中国式现代化的成就经验与周边国家的现实需求；以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，推动中国与周边各方共同捍卫地区和平稳定、妥善管控地区热点和敏感问题。“五大家园”共同愿景完善了中国周边外交工作框架，丰富了周边命运共同体内涵，为构建周边命运共同体提供明确具体、切实可行的目标指引。

二、亲诚惠容理念创新周边关系范式

中国历史上处理周边关系的理念是睦邻友好。这一理念发端于先秦时期的“亲仁善邻、协和万邦”思想。新中国成立后，睦邻友好理念和实践通过落实和平共处五项原则，实现现代化与革命化的双重跃升。进入新时代，睦邻友好理念和实践在构建周边命运共同体框架下实现理论创新与实践拓展，形成亲诚惠容理念。2013年，习近平总书记在周边外交工作座谈会上强调：“我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。”

“亲”，是指巩固地缘相近、人缘相亲的友好情谊，坚持睦邻友好、守望相助，讲平等、重感情，常见面、多走动，多做得人心、暖人心的事，使周边国家对中国更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。“诚”，是指坚持以诚待人、以信取人的相处之道，诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。“惠”，是指践行惠及周边、互利共赢的合作理念，本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于中国发展，使中国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。“容”，是指展示开放包容、求同存异的大国胸怀，倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大家共同发展，以更开放的胸襟和更积极的态度促进地区合作。

亲诚惠容周边外交理念，将传统的睦邻友好理念与实践升华为兼具情感联结、道义引领、利益融合和文明包容的新型周边关系范式，为构建周边命运共同体提供价值支撑和行为准则。

三、新型亚洲观为区域繁荣稳定注入思想动能

作为亚洲大家庭一员和负责任大国，新时代的中国围绕亚洲的价值、秩序、道路与未来等核心议题，提出系列新型亚洲观，为建设互尊互信、安全稳定、发展繁荣、开放包容、合作创新的亚洲注入强劲思想动力，也为推动构建亚洲命运共同体提供重要理论依据。

一是提出亚洲价值观。长期以来，亚洲存在源流多元、内涵各异的价值观，并引发广泛讨论。2023年，习近平主席首次提出“以和平、合作、包容、融合为核心的亚洲价值观”。2025年，中央周边工作会议将亚洲价值观的内涵明确为“和平、合作、开放、包容”，并将其确立为中国周边外交的基本遵循。亚洲价值观植根于悠久的亚洲文明，蕴含全人类共同价值的核心要义。提出亚洲价值观，不仅丰富了构建周边命运共同体、亚洲命运共同体及亚太命运共同体的理论内涵，也为在新的历史条件下凝聚地区国家的集体认同、助力各国走好自身发展道路奠定了思想根基。

二是倡导亚洲方式。作为人类文明的重要发祥地之一，亚洲孕育了内涵丰富、独具特色因而值得传承弘扬的“亚洲传统”。2014年，习近平主席首次提出以“相互尊重、协商一致、照顾各方舒适度”为内涵的亚洲方式。2022年，习近平主席在博鳌亚洲论坛开幕式上的主旨演讲中强调，“用对话合作取代零和博弈，用开放包容取代封闭排他，用交流互鉴取代唯我独尊”。2023年发布的《新时代中国的周边外交政策展望》，进一步丰富亚洲方式的内涵：倡导不同文明包容共存、交流互鉴，和而不同、多元共生，倡导相互尊重、协商一致。亚洲方式是亚洲传统在新的历史条件下的创新发展，是亚洲价值观的“形”与“用”。倡导亚洲方式以传承亚洲传统、践行亚洲价值观，既是对地区国家长期实践与治理经验的深刻总结，也是对地区未来愿景的清晰擘画，为在亚洲推动构建新型国际关系与地区秩序提供重要指引。

三是提出亚洲安全模式。当今世界，安全的内涵与外延不断拓展，各类影响因素愈发错综复杂。这些特点在亚太地区表现得尤为明显，中国周边安全面临多方面挑战。党的十八大以来，习近平总书记提出“坚持互信、互利、平等、协作的新安全观”，并将新安全观发展为“共同、综合、合作、可持续”的亚洲安全观，主张“要通盘考虑亚洲安全问题的历史经纬和现实状况，多管齐下、综合施策，协调推进地区安全治理”。2025年4月，中央周边工作会议明确提出“安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式”，并将其视为战略支撑。“安危与共”，是指共享安全、共担责任，与“安全不可分割”原则一脉相承，旨在实现共同安全；“求同存异”，是指在安全事务中追求共同点，使分歧不致阻碍合作，旨在实现合作安全和共同安全。“对话协商”，是指以对话代替对抗，以协商化解分歧，以沟通增进互信，通过平等与非强制方式处理国际关系与国际事务，反对制裁施压，更反对动辄诉诸武力或以武力相威胁。亚洲安全模式超越以大国或同盟为核心安全主体、以威慑对抗为主要安全手段、以势力均衡为终极安全目标的传统安全范式，为多元复杂的亚洲安全治理提供了全新路径与实践方案。

新时代中国周边外交的一系列重大理念创新，精准回应了地区形势的新变化、新问题、新要求，既彰显鲜明的中国特色，又蕴含突出的普遍意义，是推动中国周边外交工作取得历史性成就、发生历史性变革的强劲动力。

新时代中国周边外交的实践特征

在习近平外交思想科学指引下，新时代中国周边外交立足中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局，突出战略思维与系统思维，强化统筹谋划与战略引领，践行周边外交创新理念，在推动构建周边命运共同体进程中取得一系列丰硕成果，呈现鲜明实践特征。

一、元首外交战略引领作用突出

元首外交是中国外交的最高形式，在中国特色大国外交中发挥着决定性作用。新时代以来，习近平主席每年首访的目的地多为周边国家，足迹遍及东北亚、东南亚、南亚、中亚等地区的20余个国家。高频次、高质量的元首外交，推动中国与周边国家关系深化发展，产生显著战略引领效应。

一方面，在重大目标上擘画蓝图。目标引领方向，方向决定成效、塑造未来。在新时代中国周边外交实践中，习近平主席亲自谋划并提出一系列重大倡议和构想。2013年9—10月，习近平主席先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，即“一带一路”倡议。2018年6月，在上海合作组织青岛峰会上，习近平主席提出构建上海合作组织命运共同体的主张。2025年9月，在上海合作组织天津峰会上，习近平主席提出全球治理倡议。上述重大倡议和主张生动诠释了“讲信修睦”“亲仁善邻”的中国周边交往之道，彰显了“立己达人”“兼善天下”的使命情怀。

另一方面，在关键问题上把舵定向。把握主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦关键问题精准发力，是解决复杂问题的科学方法。在新时代中国周边外交实践中，习近平主席亲自推动“一带一路”倡议在周边国家落地生根，雅万高铁、中老铁路等项目推动区域互联互通和共同发展，周边命运共同体的物质基础不断夯实。面对周边领土、海洋权益等争端，中国坚持以和平谈判、协商对话等方式来解决问题，维护地区和平稳定大局。习近平主席与印度总理莫迪多次会晤，强调中印是伙伴而非对手，双方应通过谈判解决边界问题。在南海问题上，习近平主席提出“双轨思路”，即争议由直接当事国通过谈判协商解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同维护。在习近平主席的亲自擘画、把舵领航下，新时代的中国周边外交实践波澜壮阔、成果丰硕。

二、双边与多边协同联动

双边关系是中国周边外交的重要基石，多边外交则是中国彰显负责任大国担当的关键路径。新时代中国周边外交既深耕双边关系，又积极推进多边平台建设，增强双边与多边的协同联动，构建起全方位、立体化、多层次的区域外交新格局。

一方面，双边关系持续深化，政治互信不断增强。新时代中国周边外交以构建新型国际关系为目标，深化同地区国家平等、开放、合作的关系。截至2026年3月，中国已与周边28个国家建立形式多样、内涵丰富的伙伴关系、合作关系或战略互惠关系，与周边25国签署共建“一带一路”合作文件，与周边17个国家达成构建命运共同体共识。由此，中国与周边国家政治互信持续巩固。

另一方面，多边合作水平稳步提升，地区融合发展不断深化。中国与周边国家共同创立的上海合作组织已完成四次扩容，成为当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织。中国倡议成立的澜湄合作机制有力促进湄公河沿岸各国经济社会发展，是周边次区域互利合作的成功范例。中国倡议成立的中国—中亚机制，已成为推进六国深度合作的重要平台。中国还积极参与东亚合作机制以及亚太经合组织、亚洲相互协作与信任措施会议等多边合作框架，努力促进地区融合发展。中国提出的“一带一路”倡议，已与东盟、欧亚经济联盟的区域合作规划实现有效对接，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，为地区经济发展注入强劲动力。中国倡议设立亚洲基础设施投资银行、成立丝路基金，为地区国家基础设施建设提供资金支持。中国与地区国家达成的《区域全面经济伙伴关系协定》，催生了全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。在单边主义、保护主义愈演愈烈，多边贸易体制遭遇阻碍、地缘经济博弈不断加剧的当下，中国与周边国家开展的多边合作，在推动经济全球化和地区一体化进程中的作用愈发突出。

三、安全与发展统筹兼顾

国际体系深度动荡、大国博弈持续加剧、地缘冲突不断升级，使中国周边安全治理面临的挑战愈发复杂。与此同时，谋稳定、求发展，已成为周边国家的普遍愿望。新时代中国周边外交统筹发展与安全两大要务，以安全护发展，以发展促安全，持续夯实周边稳定繁荣的根基。

一方面，践行亚洲安全观，携手周边国家走共同安全之路。中国签署并批准《中亚无核武器区条约》，并对签署《东南亚无核武器区条约》议定书做了充分准备；携手周边国家应对恐怖主义、重大传染性疾病等挑战。在2025年上海合作组织天津峰会期间，中国与其他成员国共同签署协定，宣布成立上合组织应对安全威胁与挑战综合中心及其信息安全中心、打击跨国有组织犯罪中心、禁毒中心“四个安全中心”，地区安全治理机制建设取得重大进展。中国还与中南半岛国家开展联合行动，打击网络赌博与电信诈骗等跨国犯罪，相关行动实现从“各自为战”向“协同攻坚”转变。

另一方面，坚持互惠互利原则，与周边国家共享发展成果。中国依托自身比较优势，精准把握与周边国家的战略契合点，积极投身区域经济合作进程。中国—东盟自贸区3.0版建设加快推进，中国—中亚天然气管道等一大批项目形成示范效应，《数字经济伙伴关系协定》谈判取得新进展。目前，中国是周边18个国家的最大贸易伙伴、亚洲国家主要贸易伙伴和重要投资来源地。与此同时，中国还积极推进“小而美”民生项目，将其作为与周边国家合作的优先事项，打造“鲁班工坊”等一批接地气、聚人心、成效高的项目，惠及周边国家民众。与中国合作既获尊重又得实惠，已成为周边国家政府和人民的广泛共识。

四、主动塑造与危机管控并行并重

主动塑造地区体系与秩序，实现周边外交的战略跃升。中国发扬历史主动精神，以构建周边命运共同体为总目标，以与邻为善、以邻为伴为总方针，以亲诚惠容为核心理念，以亚洲安全观为基本支撑，从确立周边外交的价值基础与目标框架，到搭建兼容并蓄、多层联动的区域合作平台；从塑造互联互通、互利共赢的区域经济体系与发展秩序，到构建共同、综合、合作、可持续的地区安全框架；从主动参与、积极引领区域治理制度性话语权提升到以文明交流互鉴为纽带、以人文交流机制建设为抓手厚植区域认同与民意基础，积极打造自主、平等、包容、共赢的周边新秩序，实现从“融入周边”到“塑造周边”、从“被动应对”到“主动引领”的战略跃升。

倡导并践行中国特色热点问题解决之道，有效管控热点敏感问题。受历史与现实等多重因素影响，中国周边的热点问题与敏感议题呈现“多点频发、相互交织”的特征。中国主张以和平、公正、对话、治本为原则，政治解决地区热点问题，妥善处理敏感议题，积极推动朝核问题、阿富汗问题、柬泰冲突等地区热点有效管控；审慎处理中印边界争端等敏感议题；在南海问题上，始终全面有效落实《南海各方行为宣言》，支持早日达成《南海行为准则》。在全球局部冲突频发、动荡局势加剧的背景下，中国在周边安全领域发挥建设性作用，有效维护了本地区的和平稳定。

五、政治保障与组织体系相互支撑

外交作为国家实现对外目标的重要手段，既需要坚强有力的政治保障以锚定正确方向、服务国家大局、维护国家核心利益，也需要完备高效的组织体系以统筹各领域事务、凝聚内外合力。

加强党对对外工作的集中统一领导，是做好中国外交工作的根本保证。作为国家总体外交的重要组成部分，新时代中国周边外交高度重视加强党中央集中统一领导，不断完善党领导周边工作的体制机制。党的十八大以来召开的3次中央外事工作会议，对周边外交的战略定位始终如一，相关政策部署层层递进。党的十九大、二十大报告均申明亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，强调深化同周边国家的友好互信与利益融合。党中央集中统一领导，巩固了周边外交工作协同联动的总体格局，凝聚起强大的政治合力与组织合力，确保新时代中国周边外交始终沿着正确方向稳步推进，实现持续创新与高质量发展。

新时代中国周边外交与时俱进、开拓创新，既为中国式现代化建设营造了良好周边环境，也为周边地区实现共同发展、共同安全提供了有力支撑。

中国周边外交的战略选择

当前，中国与周边国家关系处于近代以来的最好时期，同时也步入周边格局与世界变局深度联动的重要阶段，既面临各种风险挑战，也迎来重大发展机遇。一方面，冷战思维抬头导致地缘政治与地缘经济深度绑定，地区治理的效能和稳定性受到明显制约；能源、粮食、金融、网络、产业链、供应链等面临的安全风险日益凸显，恐怖主义、分裂主义、极端主义以及气候变化、自然灾害、传染性疾病等非传统安全威胁依然存在且跨国联动增强；域外大国频繁介入地区热点问题，爆发局部冲突的风险持续上升。另一方面，要开放、不要封闭，要团结、不要分裂，要合作、不要对抗，要公道、不要霸道，要共生、不要零和，是地区国家和人民的普遍愿望；弘扬“亚洲方式”与亚洲价值观，是地区各方的共同呼声。新形势下的中国周边外交，需要准确识变、科学应变、主动求变，在直面风险挑战中坚定前行，在抓住战略机遇中积极作为，以勇毅担当精神开创新局面。

第一，携手打造践行全球发展倡议先行区。坚持以人民为中心，以高质量共建“一带一路”为主要平台，以共同发展为基本目标，秉持开放包容的理念，强化“亚太之大容得下大家共同发展”的信念，以更加开放的胸襟、更加积极的态度、更加有力的举措深化同地区国家的合作，优化区域发展格局。加强与地区国家发展战略对接，织密发展伙伴关系网络，全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》，持续深化基础设施“硬联通”与规则标准“软联通”，构建更有序、更规范、更安全、更可持续的区域互联互通网络，与合作伙伴一道为全球互联互通贡献地区力量，共同绘就融通彼此、联结世界、美美与共、合作共赢的壮阔画卷。

第二，携手打造践行全球安全倡议实验区。坚持以亚洲安全观为指引，以亚洲安全模式为支撑，以共同安全为目标，推动“安全不可分割原则”落地生根，维护地区国家平等参与安全事务的权利，支持地区国家参与区域安全规则制定，重视各方合理安全关切，反对以损害他国安全换取自身安全。通盘考虑安全问题的历史经纬和现实状况，兼顾大国和中小国家利益、统筹维护传统安全与非传统安全，继续探索符合亚洲特点、有助于增强地区国家共同利益的安全治理方式。创新管控矛盾分歧的方式和政治解决热点问题的方法，推动形成地区国家主导和参与的常态化斡旋与调解机制，巩固中国与周边国家的战略互信，维护地区战略稳定。培育地区国家合作应对共同安全挑战的意识和能力，推动地区双多边安全机制对接，构建均衡、有效、可持续的安全架构。

第三，携手打造践行全球文明倡议首善区。以亚洲方式和亚洲价值观为遵循，以多层级、宽领域、常态化的文明对话交流机制为平台，以构建文明共同体为目标，大力弘扬全人类共同价值，充分激活包含中华文明、印度文明、伊斯兰文明、东南亚文明、中亚文明等在内的亚洲多元文明的当代价值，推动传统与现代的融合、区域文明与域外文明的对话。推动构建常态化的亚洲文明对话机制，用好上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议以及中国—东盟合作、中国—中亚机制等既有多边机制和平台，持续深化人文交流合作，促进文明交流互鉴，厚植周边命运共同体的民意根基与文明根基。运用万隆精神、和平共处五项原则、亲诚惠容理念等地区智慧，构建自主、开放、包容的亚洲文明话语体系，推动形成地区共享的文明叙事。

第四，携手打造践行全球治理倡议示范区。以共商共建共享的新型全球治理观为指引，以共同现代化为路径，以共同繁荣为目标，推动扩大上海合作组织、金砖国家合作机制、亚洲相互协作与信任措施会议等既有多边机制的影响力，积极参与引领亚太经合组织合作，优化区域多边治理架构，创新区域治理规则与标准，鼓励各方积极参与、深度融入区域治理进程，坚决反对并努力消除各种排他性、歧视性的不公正安排，有效防范治理机制封闭化和规则碎片化的风险，推动构建多元主体共治、更加普惠包容的区域治理体系，把亚洲建成破解全球治理赤字、完善全球治理体系的先行标杆与实践高地。

结语

大国如何与周边国家相处，始终是国际关系领域的重要命题。这一命题所折射的，是大国的世界观、秩序观与价值观，更关涉大国的命运走向与地区的秩序构建。作为当今世界最大发展中国家和主要大国，中国坚持以更宽广的全球视野、更具前瞻性的战略思维、更立体多元的系统思维、更富活力的创新思维审视周边，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，高举推动构建周边命运共同体旗帜，坚持以建设“五大家园”为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以亚洲价值观为基本遵循，积极融合周边外交与大国外交、双边外交与多边外交、区域治理与全球治理等多种形式，更好地发挥历史主动性以及战略塑造力、创新引领力、道义感召力，携手周边国家共创美好未来。在新时代周边外交引领下，中国与周边国家间的新型国际关系建设稳步推进，不仅为大国与周边邻国的相处之道树立了典范，而且为动荡变革的世界秩序注入了稳定性和确定性。

【本文是国家社会科学基金重大项目“世界进入新的动荡变革期的主要特征和发展态势研究”（项目批准号：25&ZD280）的阶段性成果】

《当代世界》（2026年第4期），注释略