国务院4月重要惠企政策

来源：市场资讯

（来源：云南省工商联）

中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，坚定不移深化改革开放，推动科技自立自强、产业链自主可控，精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增强经济发展内生动力，进一步做强国内大循环，做优国内国际双循环，努力实现“十五五”良好开局。

4月，多项重要政策出台。一起关注——

培育壮大新动能

扩能提质服务业

国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》

国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》。《意见》提出，到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

要全链条补强生产性服务业薄弱环节，强化科技服务支撑作用，增强现代物流综合竞争力，加快软件和信息服务创新发展，增强供应链金融专业服务能力，积极发展节能环保服务，做强做优商务服务。

要提升生活性服务业重点领域发展能级，增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。

要提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平，推进服务业数智化转型，加快服务业标准化建设，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，稳步推进服务业开放合作。

推动海洋经济高质量发展

国务院常务会议听取推动海洋经济高质量发展情况汇报

4月24日，国务院常务会议听取推动海洋经济高质量发展情况汇报。会议指出，要提高经略海洋能力，高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。要强化海洋战略科技力量，加强海洋科技创新，推动海洋领域数字化智能化转型升级。要做强做优做大海洋产业，巩固提升优势产业地位，大力培育海洋生物医药、新材料等新兴产业，有序开发海洋能源资源。要积极拓展海洋经济发展空间，加强主要海湾整体规划和海岛保护利用，着力培育新的经济增长点。要深度参与全球海洋治理，深化海洋领域开放合作，坚决维护国家海洋权益和战略安全。

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提升产业链供应链韧性和安全水平

《国务院关于产业链供应链安全的规定》公布

《国务院关于产业链供应链安全的规定》公布，自公布之日起施行。《规定》旨在防范产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平，维护经济社会稳定和国家安全。

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深化拓展“人工智能+”

商务部等六部门发文推进电子商务高质量发展

商务部等六部门发布《关于更好服务实体经济 推进电子商务高质量发展的指导意见》。《意见》提出，发展“人工智能+电商”，引导电商企业加强人工智能大模型等技术研发应用，优化消费体验、降低运营成本、提升流通效能。

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教育部等五部门部署“人工智能+教育”行动计划

教育部等五部门联合印发《“人工智能+教育”行动计划》。《行动计划》提出，要推动人工智能人才培养与素养提升，构建人工智能全学段教育和全社会通识教育体系，遵循分类施策的原则，对不同教育阶段的人工智能教育提出了具体的要求。

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国家药监局发布“人工智能+药品监管”实施意见

国家药监局发布《关于“人工智能+药品监管”的实施意见》，提出到2030年，初步构建药品监管与人工智能融合创新体系。

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优化提升传统产业

915亿元超长期特别国债支持设备更新资金已下达

2026年第二批915亿元“两新”设备更新项目清单和资金安排已经下达，支持工业、能源电力、电子信息、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、住宅老旧电梯、安全生产、消防救援、检验检测、节能降碳环保、回收循环利用等16个领域超过6700个项目，带动总投资超过3800亿元；同时，继续支持老旧营运货车、新能源城市公交车、老旧农机报废更新。

工信部等七部门联合印发方案 推进石化化工老旧装置更新改造

工业和信息化部等七部门联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》。《行动方案》明确，加快推进石化化工行业老旧装置更新改造，到2029年，各地2025年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务全面完成，2026年后新确定的更新改造任务按计划推进。

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加快高水平科技自立自强

国务院常务会议研究科技创新有关工作

4月24日，国务院常务会议研究科技创新有关工作。会议指出，近年来我国科技实力持续增强，关键核心技术攻关加快推进，科技创新成果不断涌现，新质生产力稳步发展。要锚定2035年建成科技强国的战略目标，充分发挥新型举国体制优势，全面深化科技体制机制改革，一体推进教育科技人才发展，加快实现高水平科技自立自强。要紧盯全球科技前沿动向，围绕国家战略需求与产业发展需要，加强原创性引领性科技攻关，提升基础研究水平，打造具有全球影响力的创新高地。要强化企业科技创新主体地位，支持有条件的企业参与重大科研项目、承担国家重大战略任务，带动产学研协同发展，促进科技创新和产业创新深度融合。

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持续深化重点领域改革

国务院常务会议审议通过《行政法规制定程序条例（修订草案）》

4月24日，国务院常务会议审议通过《行政法规制定程序条例（修订草案）》。会议指出，要认真抓好《行政法规制定程序条例》实施，坚持科学立法、民主立法、依法立法，适应经济社会发展变化，及时开展立法研究，做好立项申请、评估论证、组织起草、立法审查等工作，健全完善配套规定，持续提升立法质效，为改革发展提供必要法治保障。

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国务院常务会议审议通过《中华人民共和国行政复议法实施条例（修订草案）》

4月17日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国行政复议法实施条例（修订草案）》。会议指出，行政复议是有效化解行政争议、保障群众和企业合法权益的重要制度。新修订的《条例》进一步细化行政复议法有关规定，回应解决实践中出现的新情况新问题，健全完善行政复议体制机制，有利于促进更多行政争议在行政系统内部实质性化解。各地区各部门要认真抓好贯彻落实，进一步加强自我监督、规范行政行为，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提升政府治理能力和公信力。

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国办发文深化投资审批制度改革

国务院办公厅印发《关于深化投资审批制度改革的意见》。《意见》提出，严格政府投资项目管理，规范企业投资项目管理，提升投资审批效率，促进项目落地，加强项目监管，健全评价体系。

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国办印发《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》

国务院办公厅印发《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》。《实施方案》要求，建立企业信用状况综合评价体系制度框架，完善公共信用评价体系，统一公共信用评价规则、行业信用评价管理、公共信用评价结果公示渠道，健全行业信用评价协同机制，规范发展市场化信用评价。

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《关于推动行业协会商会深化改革的意见》发布

《关于推动行业协会商会深化改革的意见》印发。《意见》明确，行业协会商会要建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，自觉抵制“内卷式”竞争，制定实施行业职业道德规范，依法开展行业信用评价工作，对违反自律规则的会员进行惩戒，发挥在化解信访矛盾中的作用。鼓励各地各有关部门结合实际制定实施支持行业协会商会转型发展的政策措施，落实税收优惠、金融支持等政策措施。

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央行等八部门发布管理办法 规范金融产品网络营销活动

中国人民银行等八部门联合印发《金融产品网络营销管理办法》。《办法》明确，规范金融产品网络营销活动，保障金融消费者和投资者合法权益，促进互联网金融业务健康有序发展。

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两部门印发《全国公共信用信息基础目录（2026年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2026年版）》

国家发展改革委、中国人民银行印发《全国公共信用信息基础目录（2026年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2026年版）》，自印发之日起施行，有效期二年，2025年版同时废止。

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进一步扩大高水平对外开放

国务院常务会议听取自由贸易试验区建设情况汇报

4月17日，国务院常务会议听取自由贸易试验区建设情况汇报。会议指出，面对新形势新任务，要深入实施自由贸易试验区提升战略，改革完善体制机制，进一步优化布局提升能级，更好服务国家发展大局。要注重因地制宜、稳步有序、务求实效，在科学评估论证基础上，根据各地情况和实际需要，一区一策制定方案，扎实推进相关工作，推动自贸试验区高质量发展。要支持上海等自贸试验区立足功能定位，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索形成更多可复制可推广的经验做法，更好发挥示范引领和辐射带动作用。

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促进综合保税区扩能提质

国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》。《若干措施》聚焦提升新业态新模式发展能级、保障产业链供应链韧性和安全、促进内外贸一体化发展、提高智慧监管和协同共治效能四方面，提出24条具体措施。

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我国对所有非洲建交国实施零关税

国务院关税税则委员会发布公告，自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家以特惠税率形式实施零关税。自2026年5月1日起，中国将成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实现单方面、全覆盖零关税待遇的主要经济体。

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两部门发文，调整银行业金融机构境外贷款业务

中国人民银行、国家外汇管理局发布《关于调整银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知》。提高境外贷款余额上限，更好支持外资银行、进出口银行发挥业务优势，满足境外企业合理融资需求。优化间接方式贷款管理要求，有效防范风险。

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更大力度保障和改善民生

就业与社会保障

中办、国办印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》。《意见》提出，督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护。依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。

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人社部等三部门印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》

人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部发布《关于统筹城乡就业政策体系的意见》。《意见》明确，围绕就业服务、社会工作、乡村振兴等领域，着力开发符合城乡劳动者特别是高校毕业生等青年特点的就业岗位。聚焦先进制造、康复照护、养老托育、家政服务、现代服务等行业领域，开展“产教评”、订单式、项目式培训。保障外来务工人员随迁子女在流入地的托幼照护、学前教育、义务教育、高中教育等权利，提高在公办学校就读比例。

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两部门启动百日行动，促进高校毕业生就业

人力资源社会保障部、教育部印发《关于开展“就业公共服务进校园百日行动”的通知》，从4月1日至7月10日，面向2026届高校毕业生，开展就业政策宣传、招聘服务、职业培训、职业指导、困难帮扶、创业服务“六进校园”服务。

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人社部等三部门发文建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制

人力资源社会保障部等三部门印发《关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的指导意见》。《意见》提出，将有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象和欠发达地区作为过渡期后常态化就业帮扶对象，实行精准帮扶、动态管理。将符合就业困难人员条件的防止返贫致贫对象纳入就业援助范围，落实就业援助政策。

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医疗

国办发文加快建设分级诊疗体系

为进一步推动医疗卫生服务资源高效配置，满足群众就近就便看病就医需求，国务院办公厅印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》，提出4个方面13项针对性举措。一是以紧密型医联体为抓手完善分级诊疗协同机制。二是以常见病、慢性病为重点引导群众基层首诊。三是以提升就医连续性为导向加强转诊服务管理。四是完善分级诊疗多元保障措施。

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国办发文健全药品价格形成机制

国务院办公厅发布《关于健全药品价格形成机制的若干意见》。《意见》提出14条举措，包括优化创新药等新上市药品首发价格机制、发挥医保支付标准对药品价格形成的引导作用、引导药店合理制定药品零售价格、强化短缺药保供稳价等。

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教育

最新普通高等学校本科专业目录发布，新增38种本科专业

教育部发布《普通高等学校本科专业目录（2026年）》，共新增38种普通高校本科专业。《目录》明确，增设能源科学与工程、深地科学与工程、交通能源融合工程、农业机器人、生物制造、脑机科学与技术、数字文旅、商业人工智能、数字贸易、数字金融等专业。

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城市更新

中央财政支持城市更新，对入围城市给予定额补助

财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅发布《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》。通知指出，财政部、住房城乡建设部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市，中央财政对入围城市给予定额补助。2026年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为地级及以上城市，共评选不超过15个城市。

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推动全面绿色转型

《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》发布

中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》。《意见》明确，统筹节能降碳与产业优化升级。加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引领，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，有力有效管控高耗能高排放项目，大力发展绿色低碳产业，为确需上马的高质量项目腾出充足空间，为经济社会发展培育新的绿色动能。统筹节能降碳与能源绿色转型。处理好节能降碳和能源安全的关系，加快建设新型能源体系，持续提升我国能源自给率。

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《碳达峰碳中和综合评价考核办法》发布

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。《办法》设置了包括5项控制指标和9项支撑指标的指标体系。控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，都是对实现碳达峰目标起决定性作用的指标，支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对“双碳”目标具有支撑作用的指标。控制指标和支撑指标全部达标的地区评定为“优秀”，1项及以上控制指标不达标或3项及以上支撑指标不达标的地区评定为“不合格”，其余为“合格”。

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