废墟还没清完：加沙重建超700亿，优先级却不是住房医疗

停火六个月后，加沙这片土地依旧满目疮痍，当地民众的未来也几乎看不到清晰图景。加沙超过80％的人口流离失所，没有固定住所。

4月25日，约旦河西岸被占领土和加沙中部城市代尔拜拉赫举行市政选举。巴勒斯坦权力机构内部占主导地位的派系法塔赫，迅速将其描述为一场全面胜利。

但如果仔细看这场选举的组织方式，就会发现情况并不那么简单。候选人必须承诺遵守巴勒斯坦解放组织的政治纲领，其中包括承认以色列、放弃恐怖主义，并寻求“两国方案”。这一条件被普遍认为实际上将哈马斯排除在外，因为哈马斯并不支持这些政策。

外界普遍认为，哈马斯正在筹备领导层选举。过去30个月的加沙冲突已使其领导层遭受重创。此次市政选举中，哈马斯没有推出候选人。

此外，巴勒斯坦解放人民阵线、巴勒斯坦解放民主阵线、巴勒斯坦人民党、巴勒斯坦民主联盟和巴勒斯坦民族倡议等多个团体，也选择不参加这次选举。

因此，在看待投票率和选举结果时，这一点不应被忽视。约旦河西岸的投票率约为56％，但在这一轮选举中，法塔赫关联名单在197个地方议会中无人竞争直接当选，约占全部参选市镇的一半。

加沙地带只有中部城市代尔拜拉赫进行了投票。当地投票率明显更低，约为23％，这在一定程度上反映出大规模流离失所、选民登记不完整以及大量人员死亡的现实。法塔赫支持的名单赢得15个席位中的6席。一个被普遍视为与哈马斯立场接近的名单获得2席，其余席位由无党派团体获得。

对法塔赫主导的巴勒斯坦权力机构来说，这场市政选举有多重用途。它被包装成重申约旦河西岸与加沙之间政治联系的一种方式，也是在释放信号，表明巴勒斯坦权力机构未来仍将参与加沙治理。

在巴勒斯坦权力机构面临外部压力、需要证明自身政治合法性的时刻，这场选举也为其向国际社会展示改革姿态提供了平台。

尽管约旦河西岸定期举行市政选举，但总统选举和立法选举自2005年和2006年以来一直没有举行。过去20年间，围绕法塔赫领导人马哈茂德·阿巴斯权力集中的担忧不断加剧。

放在这一背景下看，市政选举更像是一种风险较低的政治参与形式。它既能展示选举活动仍在进行，又无需重新开启有关国家层面领导权的更大争议。

与其说这是一份明确授权，不如说结果反映出一个受限的政治格局。这个格局既受到排除机制和有限参与的影响，也受到选举竞争本身的塑造。至于这些选举究竟会在现实层面带来什么改变，目前仍不清楚，尤其是在已遭受30个月战争重创的加沙。

联合国称，在所谓停火已持续六个月之际，加沙已有超过190万人流离失所，占当地总人口的80％至90％。许多家庭住在受损房屋、帐篷或拥挤的避难所中，难以稳定获得清洁饮水、电力、食物和医疗服务。

世界卫生组织表示，加沙36家医院中只有19家还能部分运转，近一半基本药品已经耗尽。各处安置点的条件也在持续恶化。约81％的安置点出现鼠患或虫害迹象，影响145万人，并加大了公共卫生风险。

世界银行、欧盟和联合国近期联合评估认为，加沙地带的恢复与重建成本将超过700亿美元。仅住房修复一项，损失就达到180亿美元；而在重建开始前，还需要先清理超过6800万吨瓦砾。

但重建依赖建筑材料、土地和基础设施的获取，而这些目前仍全部掌握在以色列手中。以色列当局控制援助物资进入加沙，只允许经由单一口岸运送，并设置检查程序，导致运输延误甚至中断，有时还会完全关闭口岸。

在持续发生突袭和其他违反停火行为的情况下，截至2026年4月的三个月内，进入加沙的援助减少了37％。

就在加沙民众仍处于这种境况之时，外部力量已经开始推进塑造加沙未来的方案。2025年11月，联合国安理会通过第2803号决议，支持一项由美国主导、名为“和平委员会”的倡议，由其负责监督这片地区。

2026年2月19日，“和平委员会”首次开会时承诺提供约170亿美元资金，其中包括美国出资100亿美元，阿联酋、卡塔尔、沙特阿拉伯和科威特等海湾国家也作出额外承诺。

2026年2月19日，唐纳德·特朗普在华盛顿“唐纳德·J·特朗普美国和平研究所”主持其“和平委员会”首次会议。

巴勒斯坦人在“和平委员会”中没有代表。该委员会由美国总统唐纳德·特朗普担任主席，议程由他设定，会议也由他召集。

巴勒斯坦公民社会组织警告说，“和平委员会”将巴勒斯坦人排除在有实质意义的决策之外，削弱了他们的自决权。欧洲多国政府也对权力过度集中于美国总统之手，以及缺乏监督机制表示担忧。

对资金的控制也在逐步成形。加沙重建与发展基金被设计为世界银行金融中介基金，由世界银行担任“有限受托人”。实际操作中，这意味着世界银行负责管理捐助资金，但无权决定资金如何使用。

不过，世界银行行长阿贾伊·班加同时也是“和平委员会”执行委员会成员，这使该机构本身也嵌入了决定优先事项的政治架构之中。

按照这一蓝图，重建后的加沙将拥有大型港口、高科技工业项目、数据中心和旅游度假区。但对巴勒斯坦人住房、医疗体系以及供水供电基础设施的恢复，方案中着墨甚少。

近期与总部位于迪拜的港口运营和物流企业迪拜环球港务集团的讨论，似乎进一步凸显了“和平委员会”的优先方向。2026年4月，与该委员会有关的代表曾探讨引入这家公司管理加沙供应链中的关键环节，包括仓储、追踪系统以及人道主义和商业货物的流转。

相关讨论还包括在加沙或埃及海岸新建港口，以及设立自由贸易区的提议。分析人士认为，这是一种高度集中的市场主导型发展方案，设想中的加沙重建，主要是为了服务地区和全球经济利益。

它体现的是外部优先事项，而不是加沙当地的现实需求。