德国税法复杂到全球无人全懂，政客年年喊精简，表格反倒堆成山

多年来，外界一直在说要减少表格、精简流程，但现实没有变化，恰恰相反，官僚主义还在不断膨胀。德国几乎没有哪个议题，能像官僚主义这样让各方如此一致。它过度扩张，部分规定荒唐而且难以理解。无论如何，它都带来负担，也耗费大量时间。

从一方面看，所有执政者都承认这一点，并终于把去官僚化列为最重要、也最急需解决的问题之一，这当然是件好事。可另一方面，问题也正在于此：多年来，几乎所有党派的执政者都作出过同样承诺，但始终没有改变。相反，官僚主义还在不断滋长。

就在不久前，柏林市参议院办公厅还对这样一件事表示遗憾：柏林有58000名儿童和青少年不得不照顾患病或需要护理的家庭成员。按理说，这本不该由他们承担。

但如果说得更坦率一些，也许还应该告诉他们：没错，你们本应无忧无虑、少些负担地成长。不过，最好还是提前做好准备。因为德国联邦政府刚刚宣布，今后有需要的人获得相关援助的门槛将被提高。

这意味着，相关人员今后需要付出更多程序成本，才能证明自己确实有资格获得国家援助。等着你们的，恐怕不是更少的手续，而是更多。只是这种话，当然不会有人直说。

要说清问题的核心，不妨先想想官僚主义的根源。它究竟从哪里来？为什么一切都要弄得这么复杂？按词典的解释，这个词的前半部分来自法语“办公桌”，其词源又可追溯到晚期拉丁语，原指一种粗毛织物——过去行政机关的办公桌常用这种布覆盖。后半部分则来自希腊语，意思是“权力”。所谓官僚主义，说到底，就是行政权力。

在德国，官僚主义的鼎盛期出现在上世纪六七十年代。当时，社会上弥漫着一种所谓的“规划狂热”。“官僚主义”这一概念，诞生于法国“太阳王”时代。为了维持君主奢华的生活方式，行政官员不得不不断设计新的税种和收费项目。有关官僚主义的学术研究可谓汗牛充栋。长话短说，在德国，官僚主义的高峰出现在上世纪六七十年代。当时，正如一些说法所概括的那样，整个社会充满了“规划狂热”。行政机构越变越大，官僚体系也随之不断扩张。

不幸的是，也正是在这一时期，柏林处于分裂状态，城市两半分别站在当时世界强权对峙的最前线。因此，这里的“规划狂热”尤其迅猛。某种意义上说，当年的东柏林和西柏林，简直成了“规划狂热世界冠军”。

历史背景说到这里，但这仍不足以解释，如今这种令人窒息的行政负担究竟从何而来。眼下，政界人士以极其强烈的姿态，一再宣称这一次真的要、也终于要推进去官僚化。听他们这么说，外界甚至会以为，某个地方潜伏着一头“官僚怪兽”，它乐于用越来越多的规定折磨世界。这头怪兽仿佛能让法律、条例、规章，尤其是各种表格，从天而降，让人无处可逃。

据说，德国税法复杂到世界上没有任何一个人能完整掌握。

最后再翻回词典看一眼：真正通过这些法律和条例的，是各级区议会和州议会，是德国联邦议院和联邦参议院。也正是这些法律和条例，构成了官僚主义不断生长的基础。根据德国联邦统计局最新数据，德国现有1773部法律，包含55000项单独规范；另有2795项法律命令，包含42590项具体规定。

此外，还有数以千计的州级法律和条例。至于德国税法，外界一直说，世界上没有任何一个人能够完整看懂它。它的复杂和晦涩，正到了这种程度。

说到底，可以得出的结论是：正是各个层级的政界人士，通过自己的决策制造了官僚主义；而如今，声称要与之斗争的，也还是他们自己。既然如此，他们其实不必一遍遍高声宣示自己的计划。彼此低声提醒一句，也许就够了。