从就案办案到全链治理：四会检察为“中国玉器之乡”破题护航

四会市，是广东肇庆代管的县级市，因“四水会流”得名，素有“中国玉器之乡”美誉。这里是全球最大的玉器加工销售集散地，培育了约3.3万户经营主体，带动了近30万人就业。然而，产业高速发展的同时，“借货代卖”诈骗、交易纠纷等现象一度困扰着这个特色产业集群。

四会市玉器博览城商家摆放的翡翠挂件。澎湃新闻记者 刘璐 摄

2025年，四会市针对玉器“借货代卖”诈骗整治成效突出，相关审查起诉案件量、涉案金额均实现大幅双降。近日，澎湃新闻跟随最高检“新媒体走基层看检察”采访团走进广东省四会市，实地探访了四会市检察院依托法治力量护航玉器产业的实践成效。

“不能就案办案，必须立足长远”

产业规模越大，治理挑战越突出。四会市检察院第一检察部主任范秀梅在采访中向记者回忆，过去在办理涉玉器类案过程中，诈骗案件尤为常见，其中“借货代卖”最为典型。“玉器产业关乎几十万从业者生计，司法办案不能就案办案，必须立足长远、守护根基。”她说。

过去，玉器行业内存在“借货代卖”的交易模式，商户将货品交由中间人代销，货品转让后由代销方与商户结算。范秀梅介绍，不法分子利用信息不对称以及价格不透明行骗。有的以代销为名骗取玉器货品，变卖藏匿，拒不结算；有的借助直播销售，以次充好，甚至在电商环节虚构“高档翡翠”。随着直播电商、寄售代销等新业态兴起，行业乱象从线下蔓延至线上，仅靠单起案件的追诉难以阻断灰色链条。

四会市玉器博览城商家摆放的翡翠挂件。澎湃新闻记者 刘璐 摄

为扭转局面，四会市检察院挑选业务骨干组建涉玉器案件专业办案团队，探索跳出就案办案的模式。

范秀梅表示，四会市检察院联合公安机关出台《涉玉器刑事案件工作衔接机制》，由检察官提前介入重大复杂案件，明确移送标准，统一证据审查体系，从侦查端口就为案件质量定标。与此同时，检察机关建立涉案财物快速追缴机制，办案、追赃并行，尽最大努力为遭受损失的商家和消费者挽回损失。

四会公安法制大队中队长林权在接受采访时表示，检警双方始终同向发力，围绕玉器行业的突出违法犯罪建立线索摸排、侦查取证、案件移送的全链条衔接，统一办案思路与证据标准，对“借货代卖”诈骗、假冒伪劣等犯罪实现快速打击、精准惩处。“我们还联合检察机关、行业协会等，组建专项整治专班，聚焦重点环节、重点区域开展常态化整治，全面排查化解治安隐患，净化市场环境。”林权说。

规范不只限于刑事环节。四会市检察院牵头制定了《涉玉器行业社区矫正工作指引》，“因事制宜”保障涉矫从业者正常经营，在严格规范管理的同时也为产业留住合法经营空间，该经验获全国人大代表现场视察肯定。

范秀梅分享，“一方面，我们联合公安机关建立涉案财物快速追缴机制，有效保障了受害人的权益。另一方面在办案的同时，我们深挖行业背后的漏洞，主动下沉市场调研，向市委汇报情况，推动出台整治方案，还制发检察建议督促主管部门整治典当行业乱象。我们把规矩帮行业立起来，大家才能安心做买卖。”

从个案办理到行业治理：推动多家单位协同共治

行业治理不能仅靠刑事打击，“四大检察”要协同并进。四会市检察院创新提出“刑事检察加强犯罪源头治理、民事检察加强调解监督、行政检察督促部门规范履职、公益诉讼检察营造良好经营环境”的“四大检察”一体化治理路径。

在源头治理上，四会市检察院依托四会市玉器产业链党委开展联合走访，聚焦“借货代卖”等行业风险撰写专题调研报告，向市委提交调研报告，推动出台专项整治方案。通过制发检察建议，主管部门对典当行业展开全面检查，从制度层面斩断销赃变现链条。

行业风气的变化在四会市玉器博览城等核心卖场尤为明显。

这座占地30多亩、商业面积达7万平方米的玉器博览城，目前已入驻商家5000多家，日客流量超1万人次，被评为了AAA级旅游景区。走访中，多位商户对记者表示，现在经营更有底气。

“经过整治，市场规矩更清晰了，消费环境也好了，生意也更稳了。”一位商户说，“感谢检察院和其他职能部门，让我们玉器产业的营商环境越来越好，我们做生意也更有底气、更有奔头。”

针对直播销售、借货代卖等新业态，四会市检察院联合玉器产业链党委，推动行业协会制定《四会珠宝玉器借货代卖（寄售）行为公约》。每笔交易参照公约厘清权责，大幅降低了借货代卖引发的民事纠纷，从业者也增强了事前防范意识。“我们行业协会一直全力发挥纽带作用，联动相关部门一起做优、做强四会玉器产业。”四会珠宝玉石首饰行业协会秘书长叶秋平对记者表示。

叶秋平介绍，协会配合检察机关和相关部门深入市场调研，共同梳理行业问题根源，推动制定行业公约、完善信用管理机制，并配合开展精准普法、合规培训，推进玉器主播准入认证机制，着力提升全行业法律意识和风险防范能力。

此外，检察机关与四会市玉器产业链党委开展共建结对，联合市委依法治市办推出“法护玉器大讲堂”系列公益讲座，开展定向普法50多次。同时，推动市场监管部门在8个主要卖场设立“消费维权服务站”，就近处理涉玉交易纠纷，推动交易纠纷前端解决，有效避免“民转刑”，实现交易纠纷前端化解、源头治理。

澎湃新闻在采访现场了解到，去年，四会市的玉器“借货代卖”类审查起诉案件量大幅下降，市场秩序进一步规范、诚信经营氛围更加浓厚，行业交易额稳步提升。