武林观 | 杭州率先为具身智能机器人立法 背后有何考量？

来源：【人民日报中央厨房-环城西路二十号工作室】

3月26日，浙江省十四届人大常委会第二十三次会议批准通过《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》（以下简称“《条例》”）。该《条例》于2026年5月1日正式施行。

作为全国首部聚焦具身智能机器人领域的地方性法规，该条例紧扣产业发展核心需求，构建覆盖技术创新、基础设施、产业培育、场景赋能、安全管理的全链条制度体系，助力具身智能机器人“跑”得又快又稳。

具身智能被视为人工智能演进的关键方向，是连接数字世界与物理世界的桥梁，当前正快速从实验室走向场景应用新阶段。数据显示，杭州已集聚机器人产业相关企业700余家，2025年具身智能产业集群产值达1068亿元。其中，四足机器人、人形机器人领域的国内市场份额分别占80%、50%，运动控制算法、多模态交互等核心技术具有领先优势。

然而，作为技术迭代快、跨界融合深、风险不确定性强的未来产业，具身智能机器人产业在快速发展进程中，不可避免地出现了核心技术攻关“卡脖子”、基础设施建设有待完善、应用场景落地难等问题。

杭州市人大常委会相关负责人直言，作为人工智能与机器人产业创新高地，为具身智能机器人产业立法，将宏观政策转化为可操作、可预期的法律制度，是杭州主动承接国家战略的“必答题”。

该条例首次在法律层面对“具身智能机器人”作出明确界定：具备物理形态，通过融合人工智能技术实现感知、认知、决策和行动一体化自主能力，可与真实环境进行实时交互，并完成多种复杂任务的智能机器人。

针对技术创新堵点，《条例》总结固化杭州在人工智能开源生态建设方面的实践经验，明确规定市政府应当推动具身智能机器人开源技术生态建设，支持企业、科研机构、高等院校、开发者开放算法模型、开发工具、数据集等核心资源。

开源，已成为具身智能领域发展主流，阿里通义千问、DeepSeek等开源模型快速迭代，印证了这一路径的可行性。“支持打造全链条开源开放技术体系，将加速技术迭代与协同创新，助力破解核心技术壁垒，激发产业创新活力。”市人大常委会法工委相关负责人表示。

而对企业来说，从一项技术到一款产品，再一条生产线，中间还横亘着不少门槛：数据能不能拿到？样机能不能验证？有没有场景落地？

针对这些问题，《条例》设立“基础设施”“应用赋能”专章，一一给出解决方案。《条例》要求构建公共数据资源体系，依法推动重点领域公共数据开放共享，支持建设可信数据空间和高质量训练数据集；支持建设多场景应用中试平台和检测检验平台；推动本市行政机关、公共企事业单位向社会开放应用场景……

“目前，杭州具身智能中试基地正式对外启用，将为企业提供数据开放、算力供给、场景验证等相关服务。同时，通过具身智能场景创新中心，发布‘场景机会清单’‘场景能力清单’，让需求和技术精准对接。”杭州市经信局高端装备处处长何凤认为，“《条例》将加速推进‘研发—中试—产业化’闭环形成，让机器人从概念到产品快速落地，推动产业发展迈向新高潮。”

《条例》的正式施行，标志着杭州具身智能机器人产业从政策引导迈入法治保障的新阶段，填补了国内该领域的立法空白。当然，立法只是第一步，为让法律条文转化为产业发展的澎湃动能，杭州迅速出台配套政策。《杭州市具身智能机器人“强链补链”行动方案（2026—2027年）》已正式发布，明确每年开展产业链对接会不少于2场,到2027年建成具身智能机器人应用场景100个以上，一系列重要举措和重点任务正在加速落地中。

翻看杭州市人大常委会2026年工作要点，听取和审议具身智能机器人及其他智能终端产业集群场景应用与商业落地的工作报告已列入监督计划；创新活力之城促进条例、人工智能产业发展促进条例已列入立法计划，将形成更加严密的人工智能法规体系。

从技术突破到产业集聚，从场景落地到法治保障，杭州正以先行先试的勇气、系统完备的制度、务实高效的行动，以全国首部具身智能机器人立法为牵引，推动具身智能机器人产业迈向新高度，让这座创新活力之城铺陈开人机共融的未来篇章。（史巧云 赵晓思 孙炼栋参与采写）

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