中国对所有非洲建交国实施零关税，“贸易做加法，民生做乘法”

21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

5月1日起，中国对53个非洲建交国实施全面零关税举措，同时继续推动商签共同发展经济伙伴关系协定。

国务院关税税则委员会近日发布公告，自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家以特惠税率形式实施零关税；其中关税配额产品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。2年实施期内，中方将继续推动与相关非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定。对于同中国建交的33个非洲最不发达国家，中方已自2024年12月1日起对其100%税目产品实施零关税。

至此，中国对所有非洲建交国均实现零关税落地实施。中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实施单方面、全面零关税的主要经济体。

（资料图）

商务部世贸司负责人指出，这是中国坚定不移扩大高水平对外开放、积极扩大自主开放的重大举措；是落实中非合作论坛成果，筑牢新时代全天候中非命运共同体的创新举措，为全球发展中国家合作树立标杆。中国超大市场将为非洲发展带来前所未有的新机遇，必将为中非贸易投资合作和非洲经济现代化注入强大动力。

中国已经连续17年保持非洲最大贸易伙伴国地位。2026年第一季度，中非贸易额达6465.6亿元人民币，同比增长23.7%。其中，中方进口同比增长14.6%，出口同比增长29%；1至2月，中国对非新增直接投资同比增长44%。

据海关总署数据，2025年，中非贸易额3480.52亿美元，同比增长17.7%，再创历史新高。其中，我国对非出口2250.31亿美元，同比增长25.8%，自非进口1230.21亿美元，同比增长5.4%。

商务部世贸司负责人表示，零关税将降低非洲产品进入中国市场的成本，为非洲产品在中国市场提供竞争优势。例如，科特迪瓦和加纳的可可，此前关税是8%—22%，肯尼亚的咖啡、牛油果，关税分别是8%—30%和20%，南非的柑橘、红酒，关税分别是12%和14%—20%。5月1日以后，这些产品在符合相关原产地和检验检疫要求前提下，都将享受零关税。零关税为非洲产品扩大对华出口提供了条件，也将有效丰富中国市场供给，为消费者提供更多元的新选择。

广东外语外贸大学非洲研究院院长刘继森向21世纪经济报道记者表示，中国对非洲全面零关税政策自5月1日起全面落地，其重要意义可以概括为“关税做减法、贸易做加法、民生做乘法”。

此次中国实施的全面零关税举措意义重大，将显著刺激非洲产品对华出口。刘继森预计，未来非洲对华出口将以年均20%或更高速度增长。贸易量的增长还将带动千千万万非洲农民就业，进而产生连锁裂变，切实改善民生。零关税政策的实质是让利给非洲百姓，具有减贫惠民、减贫惠农的深远意义。

他同时提到，联合国设立了“零饥饿”议程，目标到2030年消除饥饿人口。在此关键节点上，中国的零关税政策为非洲农业现代化提供了重大机遇，将有力推动联合国消除饥饿人口目标的实现。

在刘继森看来，要使零关税政策真正发挥驱动非洲产业结构转型的催化作用，还需要一系列配套措施跟进。其中最关键的，是帮助非洲国家了解并达到中国的检验检疫标准。

“非洲农产品或其他产品要进入中国市场，必须满足中方标准。因此，中国需要派出技术人员，一方面开展培训，另一方面实地指导非洲农民在农业生产中科学施肥、规范用药，推行数字农业和精细化田间管理，建立可追溯体系。只有这样，才能确保非洲农产品符合中国的检验检疫要求，避免出口遇到阻碍。”刘继森说。

中方正在多措并举，为非洲产品出口中国提供便利条件。4月29日举行的外交部发布会上，发言人林剑表示，中方还将继续同相关非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，同步升级对非农食产品输华“绿色通道”，不断提升中非贸易便利化水平。

“中方愿以此为契机，同非方一道，不断丰富零关税举措内涵，使其成为推动中非合作高质量发展的不熄引擎，为全球南方团结协作注入新动力。”林剑说。