教育时评 | 邬跃：办好继续教育 赋能终身学习

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继续教育是一项关乎国家未来竞争力与个体终身发展的系统工程。我们比以往任何时候都更需要构建灵活、开放、高质量、泛在可及的终身教育体系，办好继续教育。

文/邬跃

中国矿业大学（北京）教授、巴渝学者讲座教授邬跃

今年的政府工作报告再次提出“办好继续教育”。连续多年坚持这一政策导向，凸显了国家对构建终身学习体系、建设学习型社会的坚定决心。面对人口结构变化、科技革命与产业变革的交织影响，我们比以往任何时候都更需要构建灵活、开放、高质量、泛在可及的终身教育体系，办好继续教育。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》把构建泛在可及的终身教育体系纳入高质量教育体系建设中，这从战略顶层设计层面将继续教育置于前所未有的高度。继续教育不再是传统的教育补充或边缘，而是国家竞争力的基础设施。教育、科技、人才的统筹部署和整体推进，也要求继续教育必须充分发挥连接教育与产业、贯通职前与职后的枢纽作用。

另外，经济社会的发展催生了继续教育的需求，人工智能、大数据、云计算等技术革命重塑了学习形态，让继续教育能逐步突破时空限制、实现规模化与个性化的统一。行业数据显示，2025年全国继续教育参与人次突破3.2亿，市场规模超6820亿元，参与主体更加多元，从职场人士扩展到银发群体等更多人群。

尽管需求勃发、前景广阔，但继续教育仍面临诸多问题与困难。一是存在定位偏差与认知局限。部分举办机构仍将继续教育视为创收工具或边缘业务，并未纳入学校整体发展战略或机构核心价值。“重学历、轻能力”“重职前、轻职后”的社会观念依然存在，继续教育的含金量与社会认可度亟待提升。二是质量保障体系薄弱。教学内容与产业需求脱节，部分项目课程内容陈旧、教学方式单一、师资依赖外聘、管理松散。在线教育领域对学习参与度、真实性等监控不力，致使继续教育质量参差不齐现象加剧。三是体制机制障碍待破除。继续教育涉及教育、人社、行业等多头管理，各自为政、部分规定存在冲突。校内院系壁垒、部门壁垒等现象普遍存在。四是资源配置不均与数字鸿沟的阻碍。区域、城乡、校际间继续教育资源不均衡，中西部和农村地区相对匮乏。部分地区因基础设施设备的影响，制约了优质教育资源的共享。

目前，我国继续教育正处在从规模扩张向质量提升、从学历补偿向能力跃迁的转型关口，要办好继续教育，必须推动深层次的改革。第一，推动价值定位转型，必须将继续教育的核心定位从单纯的学历补偿升级为终身学习支持枢纽和民生福祉提升工程，举办机构应将继续教育纳入核心发展战略，作为服务国家战略、履行社会责任的重要支柱。第二，深化供给侧结构性改革，必须从供给驱动转向需求导向，让专业设置、课程体系、教学内容与真实需求精准适配。第三，重塑教学模式与生态，充分利用人工智能、大数据等技术，构建智慧学习平台，推进个性化学习、智能学情分析和沉浸式实训，推广线上线下混合式教学，切实保障基本质量。第四，强化师资与资源建设，高校、企业、行业组织共建共享继续教育师资、课程、实训基地等。第五，完善治理与保障体系，政府加强统筹协调，理顺管理体制，完善标准体系，建立多元成本分担机制和质量监控评估体系。

来源丨《在线学习》杂志 2026年3月刊（总第123期）