农业法大修，这几个看点值得关注

4月27日，农业法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十二次会议首次审议。农业法是农业和农村经济领域的基础性法律，于1993年制定，2002年进行了全面修改，2009年和2012年分别对个别条款作了修改。新时代新征程，农业农村经济发展面临新形势新任务，有必要修改这部法律。

农业法此次大修有何看点？

农业法修订草案共十四章一百一十条，紧扣建设农业强国目标，把握农业农村现代化的特征和要求，突出重点内容进行修改。

增加关于农村土地承包关系长久不变的规定

草案明确农业和农村经济发展应当坚持中国共产党的领导，增加关于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹发展和安全，坚持农业农村优先发展等内容。

此次修法还进一步完善了农业生产经营体制。草案增加关于农村土地承包关系长久不变和落实“三权分置”的内容，明确发展农业适度规模经营，实现家庭经营和现代农业发展有机衔接；健全便捷高效普惠的农业社会化服务体系，发展多层次、多类型的专业化服务；增加规范家庭农场、国有农场有关内容。

修订草案明确，国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村土地承包关系稳定并长久不变，保护农民对承包土地的土地承包经营权；国家保护承包方依法、自愿、有偿向他人流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益。修订草案还提出发展农业适度规模经营，实现家庭经营和现代农业发展有机衔接。

通过发展县域富民产业等多种途径促进农民增收

草案明确国家粮食安全战略，健全粮食主产区利益补偿机制和粮食生产者收益保障机制，增加建立粮食安全监测预警制度、建立政府粮食储备体系、完善粮食应急管理体制等内容。

同时，落实大食物观，构建多元化食物供给体系，草案将“林业”修改为“林草业”，增加发展粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，发展经济林和林下经济、保障畜禽养殖用地、发展草原畜牧业、发展食物产业等内容；强化农业气象综合监测、农业防灾减灾、动植物疫情监测预警等措施；加强耕地保护和质量提升，加强高标准农田建设，保护黑土地，治理和利用盐碱地。

草案还明确，推动加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会多元参与的农业农村投入格局，提高强农惠农富农政策效能，明确将农业作为财政优先保障领域；促进金融服务办理便利化和降低融资成本，提升县域金融服务水平，完善农业信贷担保体系，发展多层次的农业保险，发挥资本市场和期货市场服务农业功能。

此外，草案强化增加农民收入措施，通过发展县域富民产业、建立利益联结机制、保护劳动者权益等多种途径促进农民增收。

将“农业绿色发展”单独成章

草案明确因地制宜发展农业新质生产力，推进科技创新和产业创新深度融合。

重视人才支撑，草案将第七章章名修改为“农业科技、教育与人才”，并规定国家采取措施加强农业科技创新，加强创新平台和创新主体能力建设，鼓励新技术应用于农业，加强农业技术、装备的推广应用，支持智慧农业发展。此外，还增加加强涉农学科、专业建设，开展农业技术技能和就业培训，培养乡村本土人才等内容。

值得一提的是，草案将“农业绿色发展”单独成章，增加鼓励和支持采用节约集约的种植养殖技术、加强病虫害生物防治、发展生态循环农业、依法实施农业生态保护补偿、逐步完善农业生态产品价值实现机制、积极应对气候变化对农业的影响、防治农业面源污染等内容。

此外，草案还完善了城乡融合发展内容，对扶持欠发达地区发展，完善常态化防止返贫致贫机制等作了规定。

新京报记者 吴为

编辑 张牵 校对 杨利