〔读城〕革命老区在“十五五”期间如何发展？中央定了！

文/李单晶

成都市社会科学院历史与文化研究所副所长、副研究员

李后强

四川省社会科学院教授、成都市社会科学界联合会名誉主席

革命老区是党和人民军队的根，确保老区人民共享改革发展成果、过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务。2026年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》，为“十五五”时期（2026-2030年）革命老区的振兴擘画了清晰蓝图、指明了前进方向。立足新发展阶段，革命老区必须抓住“十五五”关键时期，将政策机遇转化为发展实效，走出一条特色鲜明、活力充沛、可持续的高质量发展新路。

一、因地制宜做强做优特色优势产业是关键

产业振兴是革命老区发展的关键。《意见》明确指出，要以培育壮大特色优势产业为关键抓手，为老区注入持久动能。

首先，深耕特色高效农业，做好“土特产”文章。支持老区发展有机农业、特色养殖和林下经济，打造优质特色农副产品生产供应基地。深入实施农产品“三品一标”行动，支持建设优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇。同时，通过“数商兴农”加强县级物流配送中心和乡镇站点建设，强化产销对接，培育知名区域公用品牌，让老区的优质农产品卖出好价钱。

其次，推动产业转型升级，培育新质生产力。支持老区结合资源禀赋，明确重点优势产业发展方向，科学合理高效开发利用能源资源。加快传统产业智能化、绿色化、融合化改造，培育专精特新中小企业和特色产业集群。因地制宜发展新质生产力，在具备条件的地区实施“人工智能+”行动，优化数字经济发展环境。

第三，推动文旅深度融合，打造精品旅游线路。支持老区文化和旅游跨区域融合发展，设计打造精品旅游线路，培育推介革命文物主题游径。加力培育红色旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态，促进特色体育赛事与旅游、展览、节日一体谋划，增加优质供给。

第四，深化区域产业合作，承接产业转移。深入推进老区重点城市与东部发达城市对口合作，推广“企业+资源”、“研发+制造”等合作模式，建设跨区域合作平台。鼓励老区国家级、省级开发区与发达地区开展合作交流，推动综合保税区、跨境电商综合试验区与东部沿海开放平台联动发展。

二、优化空间布局促进区域城乡协调发展是重点

优化空间布局是释放老区发展潜力的重要途径。

一方面，加强区域协调联动。支持老区依托地理区位，积极融入京津冀协同发展、长三角一体化、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，加强规划衔接和政策对接。深化省际交界地区老区的跨区域合作，推进产业协作、公共服务共享和生态环境共保联治。

另一方面，提升新型城镇化水平。优化城镇布局，支持具备条件的城市打造省域副中心或区域性中心城市。推动县城人口集中、产业集聚，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，加强中心镇建设。同时，加力推进城镇老旧小区改造和城市基础设施建设。

同时，扎实推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。深入推进乡村建设行动，改善农村人居环境，保护传统村落。推动乡村旅游提质增效，规范发展民宿经济，抓好红色美丽村庄建设。

三、补齐基础设施和公共服务短板是前提

补齐短板是改善老区民生、优化发展环境的基础工程。

在基础设施方面，坚持适度超前原则，加快推进建设。畅通交通骨干通道，支持建设需求迫切的铁路项目，打通干线公路省际瓶颈路段，优化高速公路出入口布局以连接重点城镇和红色纪念地。大力推进“四好农村路”建设。有序推进民用机场新建改扩建，为红色旅游目的地增开航线。因地制宜布局低空基础设施，推进现代化水网建设和农村供水保障提升。推动跨省跨区输电通道建设，合理布局抽水蓄能电站，深化通信基础设施建设。

在公共服务方面，加强重点群体就业服务，完善支持体系，推动公共就业服务下沉，打造区域性劳务品牌。完善基本公共服务和社会保障体系，实施基础教育扩优提质行动计划，积极引进发达地区优质教育资源。支持国家区域医疗中心建设，推动优质医疗资源下沉基层，扩大普惠托育和养老服务供给。合理确定优抚对象抚恤补助标准，支持优抚医院、光荣院建设。

在生态环境保护方面，支持老区协同推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化水土流失治理和历史遗留矿山生态修复。完善防灾减灾体系，加强跨界区域环境管控和污染治理。鼓励老区探索生态产品价值实现机制，推进资源环境要素市场化交易。

四、激活内生动力增强教育科技人才支撑是核心

创新和人才是驱动老区长远发展的核心引擎。

提升教育质量是根本。优化高等教育布局，精准对接产业需求，打造一批高水平应用型本科学校、职业学校和技师学院，推进职普融通、产教融合，大力培养高素质技术技能人才。鼓励“双一流”高校、高水平职业院校与老区院校合作共建。

增强创新能力是关键。鼓励一流科研机构分支机构、科研院所和高校科技小院等落户老区，科学布局建设科技创新平台基地。支持老区与发达地区合作建设研发中心，加强技术供需对接，推动科技成果转化。

加大人才帮扶是保障。加大博士服务团选派和“西部之光”访问学者项目支持力度。支持组织专家开展国情考察，建立长期智力支持关系。对引进院士兼职参照相关优惠政策执行。加大科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶力度，强化“三支一扶”、“特岗计划”等支持。

五、形成精神内核赓续传承红色血脉是底色

红色是革命老区最鲜明的底色，必须保护好、传承好、弘扬好。

要系统性保护红色资源。完善保护传承法律制度，坚持最小干预原则，整体保护革命旧址及其历史环境，加强革命博物馆、纪念馆等设施的运营维护。保护长征、抗战等红色文化重要标识地，扎实推进长征国家文化公园建设。

要创新性讲好红色故事。加强老区精神和红色文化研究，系统挖掘革命历史档案、文物、口述史等资源，建设数字化传播平台。支持红色题材文艺作品创作，鼓励通过各级媒体宣传推广红色文化。

要实效性加强红色教育。发挥中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、四川长征干部学院、两弹一星干部学院等阵地作用，结合当地资源开展教育培训。打造区域性红色研学基地和路线，围绕重大历史事件时间节点举办相关活动，让红色基因代代相传。

六、强化政策与资金支持是保障

确保蓝图落地，需要强有力的支持保障体系。

强化政策支持。按程序将符合条件的革命老区纳入国家级重点生态功能区、能源资源富集区等特殊功能区，加强资源要素保障。鼓励老区承担跨行政区合作、城乡融合发展等改革任务。引导中央企业深度布局，发挥各级老区建设促进会作用。

加大资金投入。中央财政通过转移支付等渠道继续支持。中央投资实行差异化补助，持续支持符合条件的项目建设。加强省级资金统筹，对符合方向的企业投资项目通过贷款贴息予以支持。民航、交通等领域专项资金按规定予以倾斜。鼓励金融机构创新产品和服务，加大市场化支持力度。

完善支援合作机制。动态优化发达地区与老区重点城市对口合作，鼓励省域内开展结对帮扶。完善中央单位对口支援赣南等原中央苏区政策，东西部协作和中央单位定点帮扶机制继续支持有关老区振兴发展。

总之，“十五五”时期是革命老区振兴发展的关键五年。蓝图已经绘就，关键在于落实。各有关地区和部门应该在党中央集中统一领导下，压实责任，协同推进，将《意见》中的各项部署转化为具体项目、实际效益和人民福祉。只有坚持因地制宜、激发内生动力、统筹发展与保护、传承红色基因，革命老区才能在新时代的长征路上，谱写出一曲产业兴、百姓富、生态美、文化荣的壮丽篇章，确保老区人民同全国人民一道迈向社会主义现代化。