特朗普政府酝酿新关税，围绕两项调查举行听证会，为后续提供依据

特朗普政府正紧锣密鼓酝酿新一轮关税措施，本周起美国贸易代表办公室将围绕两项贸易调查连续举行听证会。

明面上是开展合规性审查，实则是为后续落地新的关税政策铺平道路、提供法律依据，这释放了美国在全球贸易领域单边主义持续升级的危险信号。

本周起陆续启动的两场听证会，对应着两项覆盖范围空前的贸易调查，几乎把美国所有的贸易伙伴都纳入了审查范围。

其中在4月28日和29日已经举行的听证会，对应的调查涉及约60个经济体，范围几乎覆盖了美国99%的进口来源，核心是评估这些经济体是否有效禁止强迫劳动产品进入供应链，只要美方认定存在违规行为，就可能据此加征关税。

另一项针对16个美国主要贸易伙伴的调查，将在下周举行听证会，核心聚焦这些贸易伙伴是否存在“过度生产、压低出口价格并损害美国制造业”的行为。

根据美国税收基金会经济学家埃里卡・约克公布的数据，这16个经济体合计占到了美国进口总额的约70%。也就是说，这两场调查下来，没有哪个和美国有贸易往来的经济体，能够完全置身于关税大棒的瞄准范围之外。

这一系列动作的直接导火索，是美国最高法院在今年2月20日作出的一项里程碑式裁决，明确判定特朗普此前依据国际紧急经济权力法大规模征收关税的做法属于越权违法。

在这之前，特朗普一直把这部法律当成自己挥舞关税大棒的核心工具，频繁动用该法案对多个国家加征关税，甚至一度因为不满一则加拿大的电视广告，就动过对加拿大加征关税的念头。

同时他还多次借助关税威胁，迫使欧盟、日本及韩国等贸易伙伴在贸易谈判中作出让步，这些关税措施在被最高法院叫停之前，已经累计给美国联邦政府带来了约1660亿美元的相关收入。

最高法院的这份裁定，不仅直接叫停了特朗普此前的关税措施，还要求联邦政府向约33万家进口商退还已经收取的税款。

目前美国海关已经上线了退税系统，首批退款预计在5月11日左右发放，这直接让特朗普政府陷入了关税政策的真空期。

但特朗普政府根本没有就此收手的意思，反而在裁定作出的两天之后，就立刻转而启用1974年《贸易法》第122条，快速对进口商品征收10%的临时关税，同时设置了15%的税率上限。

只是这项临时关税措施有明确的法定有效期，将在今年7月24日到期，而当前美国国内依然面临不小的通胀压力，再加上中期选举日益临近，国会通过立法延长这项临时关税政策的可能性非常有限。

这项临时关税还遭到了24个以民主党为主导的州以及小企业团体的联合起诉。

美国国际贸易法院已经就该关税的合法性举行了听证会，质疑特朗普政府用所谓贸易逆差作为加税理由的合理性，认为这项措施本质上就是为了规避最高法院的生效裁决，这也让临时关税的延续前景更不明朗。

正是在这样的背景下，特朗普政府盯上了1974年《贸易法》的第301条款，这也是他们为后续新关税找到的核心法律依据。

和之前的临时关税、被最高法院叫停的法案不同，第301条款明确允许美国对所谓的“不正当”或“歧视性”贸易行为实施报复性关税。

而且这项条款设置的关税税率没有上限，单次有效期长达四年，还可以根据需要继续延长，不管是政策的稳定性，还是关税工具的灵活性，都完全符合特朗普政府的需求，也被外界普遍认为是比临时关税更能长期使用的贸易保护工具。

对于这一点，美国财政部长斯科特・贝森特已经提前明确表态，称政府将以新的进口税，包括基于第301条落地的关税，来替代此前被最高法院推翻的关税收入来源。

特朗普本人也毫不掩饰自己的意图，直接公开表示，新的关税“将为我们带来更多收入”。

尽管美国贸易代表贾米森・格里尔此前对外强调，这两项调查不会预设结论，听证会会公平听取各方意见，但全球市场和贸易领域，几乎没有人相信这场听证会的独立性。

所有人都看得很清楚，这场听证会从一开始就不是为了查清事实，而是为了给已经定好方向的关税措施，补上一套看似合规的流程，走个过场而已。

这种操作在美国的贸易史上已经出现过太多次，每一次所谓的301调查，从启动的那一刻起，就已经预设了对方存在违规行为的结论，听证会不过是给单边主义的关税措施，披上一层合法的外衣，根本不存在真正的公平公正可言。

从已经结束的第一场听证会也能看出，人权和亲关税团体全程都在呼吁对相关经济体实施新的关税、禁令或配额，而美国大豆协会等行业代表则反复警告广义关税可能带来的风险，但这些反对的声音，从一开始就很难影响最终的调查走向。

这一系列动作背后，首先暴露的是特朗普政府刻在骨子里的关税执念，本质上从来都不是为了所谓的公平贸易，也不是为了美国经济的长期健康，而是完全服务于他的政治逻辑和选举需求。

从特朗普第一次入主白宫开始，“美国优先”就成了他挂在嘴边的口号，而关税则是他落实这个口号最顺手、最常用的工具。

哪怕这种工具已经被多次证明，最终的成本都会转嫁到美国国内的进口商和消费者身上，哪怕会推高美国国内的通胀水平，增加普通民众的生活成本，他也从来没有真正动摇过。

现在中期选举越来越近，特朗普需要持续向自己的核心支持者，尤其是美国传统制造业的选民兑现承诺，需要摆出更强硬的对外姿态来巩固基本盘。

在这种情况下，关税大棒就成了他必然的选择，哪怕临时关税即将到期，国会那边难以推进延期，他也要换个法律口子，把关税政策继续推行下去，经济账在政治账面前，根本不值一提。

更深层次来看，这件事还暴露了美国的体制之殇，以及其对全球多边贸易体系的持续破坏。

美国一直以来都标榜自己是全球自由贸易的倡导者，是国际贸易规则的制定者和维护者，但现在的美国，却成了国际贸易规则最大的破坏者。

世界贸易组织早就明确裁定，美国基于301条款实施的单边关税措施，不符合全球多边贸易规则。

但美国从来都不理会这份裁定，依然把301条款当成自己随意打压其他贸易伙伴的工具，把自己的国内法完全凌驾于国际法之上，想怎么定性就怎么定性，想怎么加征关税就怎么加征关税，完全无视其他国家的合理诉求，也完全不顾全球供应链和贸易体系的稳定。

这一次的两项调查，更是把这种单边主义推到了极致，一个覆盖了美国99%的进口来源，一个覆盖了70%的进口总额，等于美国要把自己所有的贸易伙伴，不管是竞争对手还是传统盟友，都放到自己的关税枪口下。

这种做法，本质上就是美国霸权心态的极致体现，觉得自己可以凭借全球最大经济体的地位，随意制定规则、随意修改规则，只要不符合自己的利益，就可以随意用贸易手段进行打压和惩罚。而这种做法的最终结果，只会是损人不利己。

参考资料：

特朗普政府酝酿新关税——澎湃新闻