凝心聚力推动信用监管赋能农产品质量安全现代化治理

编者按

为深入贯彻落实全国两会关于“统筹高质量发展和高水平安全”、“加快建设农业强国”的重大部署，将农产品质量安全工作融入统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的大局，以新的理念引领新的实践。面向“十五五”，聚焦农产品质量安全监管提质增信核心任务，4月27日，农业农村部农产品质量标准研究中心在重庆组织召开农产品质量安全信用监管研讨会。

会上，围绕“十五五”时期全面推开农产品质量安全信用监管开展政策分析、标准解读、经验交流和方案研讨。来自浙江、广东、辽宁、重庆、湖北、四川、河北、山东、湖南、山西等部分省级、市县（区）农业农村部门、科研院所、行业协会及技术支撑单位代表参加会议。

一、目标方向清晰，政策依据充分

农业农村部农产品质量标准研究中心政策与信息研究室主任陈松在会上系统解读了“十五五”农安工作的总体目标任务： 第一，信用监管是法定要求也是破局路径。一方面是落实新修订《农产品质量安全法》明确的信用监管法定职责，另一方面将彻底改变传统依赖人海巡查、末端管控的低效监管模式，通过差异化精准监管实现监管资源最优配置，是农安治理体系现代化的核心突破方向。 第二，核心目标紧扣“提质增信”导向。“提质”即通过信用约束倒逼生产经营主体主动落实质量安全主体责任，推动农业发展从产量主导向产量品质并重转型，统筹科技、绿色、质量、品牌农业协同发展；“增信”即通过公开透明的信用评价体系，将农安治理成效转化为质量安全的内生动力和市场竞争的核心优势，切实筑牢消费者对农产品的信任基础。 第三，推进路径与现有重点工作深度结合。信用监管将直接融入重点农产品常态化专项治理、承诺达标合格证电子化推广、监管力量下沉等年度核心任务，全链条融入从农田到餐桌的全流程监管体系。同时，研究团队已围绕药残治理、收购环节监管、智慧监管、信用体系建设等15项核心课题建立了技术供给、试点布局等前期准备工作，确保推进不跑偏、落地有支撑。

二、制度标准齐备，落地规则明确

目前《农产品质量安全信用体系建设指南》和《农产品质量安全信用评价指南》两项行业标准已基本定稿，两项标准为各地推进农产品质量安全信用监管提供了统一的制度遵循与操作规范。

会上，农业农村部农产品质量标准研究中心政策与信息研究室朱莹解读了两类标准的编制背景和核心要点，一是《农产品质量安全信用体系建设指南》是信用体系建设的顶层框架性文件，核心内容明确了“信用档案建立—信用承诺—信用评价—结果应用—信用修复”的全链条闭环管理要求，同时规定各地无需新建独立系统，可依托现有监管平台整合升级实现信用信息自动化归集，保障数据真实性、客观性与安全性，大幅降低基层数据采集负担。对地方的指导价值十分清晰，该指南明确了信用体系建设的核心节点与实施路径，可有效避免各地流程设计缺项、系统重复建设、数据标准不统一等问题。

二是《农产品质量安全信用评价指南》是信用等级评定的统一操作依据，搭建起“主体基本情况、内控管理、政府监管信息、行业认可信息、社会评价信息”五大核心评价维度，最突出的是权重设置侧重“产管结合”，两类核心模块权重均不低于30%，也充分纳入监管、行业、公众的多元评价，有效规避过往单一维度评价的片面性。评价采用百分制量化方式，将信用等级划分为A、B、C、D四级，实行动态调整、分级管理，针对大额罚款、吊销经营执照等严重失信行为设置“一票否决”机制，强化信用约束刚性。对地方而言，该指南为各地提供了全国统一的评价标尺，评定结果全国互认，各地可直接依托等级划分实施差异化监管，对A级守信主体适当降低检查频次、给予政策扶持倾斜，对D级失信主体提高检查频次、实施联合惩戒，为基层精准配置监管资源提供明确依据。

三、地方实践丰富，可复制经验全覆盖

目前浙江、广东、重庆、四川等多地已先行开展信用监管探索，形成覆盖不同应用场景的成熟经验，可直接供各地参考借鉴：

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重庆探索全域推广路径

重庆市农业农村委农产品质量安全监管处处长李永波介绍，重庆紧扣“十五五”质量农业建设部署，将信用监管作为农安治理升级的核心抓手，锚定学用结合、实战导向、闭环落地的推进路径：一方面深研政策要求与属地主体实情，覆盖田间生产、农资经销、冷链流通全场景梳理破解监管、合规堵点；另一方面打通信用信息归集、分级管控、联合奖惩全流程机制，落地“守信激励、失信受限”导向，有效衔接行政监管与社会共治，形成了整市全域推广的完整操作路径。

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浙江打造全国示范样板

浙江省农业农村厅农产品质量安全监管处副处长周平介绍，浙江农安信用建设以法治为基、信用为核，构建起全链条信用监管体系。通过统一评价标准、建立主体信用档案、实施 A-E 五档分级分类管理，实现监管资源精准配置；创新 “信用 + 政策、金融、保险” 等场景，推动信用转化为实际效益。当前，浙江紧跟国家与省级信用体系建设新要求，完善法规保障、深化数据互通。未来将更新评价体系、打通数据壁垒、拓展应用场景，以信用赋能农产品优质优价，为全国农产品质量安全信用监管提供可推广的实践样本。

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广东推进信用监管提质扩面

广东省农业农村厅农产品质量安全监管处副处长黄娜介绍，广东以信用赋能为核心，构建了标准化、数字化、全场景的农产品质量安全信用监管体系。通过建立三级 30 项量化指标与六档信用评级，依托智慧平台实现 7.24 万家主体全覆盖，创新 “证信融合”“信用 + 分级监管，信用 + 品牌 ，信用+ 项目申报” 模式，有效提升精准治理效能。增城 “信用 + 一品一策” 等试点形成可复制经验。下一步将优化评价规则、提升数据质量、拓展信用应用场景，以信用监管筑牢农产品安全防线，为全国农安信用建设提供广东实践。

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阆中探索小农户信用监管路径

阆中市农业农村局质量品牌股股长张伟介绍，阆中市针对小农户量大面广、监管薄弱的突出问题，以信用监管为突破口，创新构建 “147” 小农户信用监管新范式，建成四级网格责任体系与七维信用评价指标，实现 A—D 四档动态评级与闭环管理。通过数智农信平台、农资奖励、专销专柜、联合体内控等举措，有效破解小农户 “看不到、管不着、治不了” 难题。未来将推进体系扩面、平台升级、场景创新与社会共治，打造 “信用 + 农旅融合” 特色模式，为全国小农户农产品质量安全监管提供可复制的县域实践。

四、技术平台成熟，可直接接入使用

在农产品质量安全信用监管落地推进过程中，平台建设普遍受技术能力、资金投入限制，相关工作难以顺畅开展，针对这一现状，浙江鸿程计算机系统有限公司技术负责人王娜介绍，升级后的农产品质量安全信用监管服务平台可有效补齐上述短板。

一是平台并非从零搭建的全新系统，而是以杭州已稳定运行多年，经过充分实践验证的成熟农安信用服务体系的基础上升级而来，技术研发、运维保障均由浙江鸿程计算机系统有限公司提供支撑，整套业务逻辑、功能框架均经过长期市场检验，稳定性、适配性均有充分保障，尚未建立平台的市县无需再投入资源重复开发平台，直接复用成熟体系即可快速落地相关服务。二是该平台目前已正式向农产品质量安全信用监管创新试验区开放接入通道，平台专门增设了试验区模块，各地仅需完成生产主体注册、监管端账号开通即可快速接入，实现信用数据自动归集、实时共享、结果上报全流程畅通。三是功能应用层面，平台搭载“安小禾”AI助手，可支撑智能巡检派发、靶向抽检匹配、监管报告自动生成等智能化监管场景，同时集成生产主体自主申报服务、网格化巡查台账管理、承诺达标合格证全流程闭环管控等核心业务功能，构建起“信用评价—过程管控—场景应用”的全链条线上闭环，可大幅降低基层监管人员的事务性工作负担，提高基层监管工作效率。

五、思想高度统一，推进动力充足

会上，专题研讨了《关于推进农产品质量安全信用监管工作的通知（讨论稿）》，与会代表围绕职责分工、先行先试范围、“信用+”应用场景、落地保障机制等核心议题充分交流。

各地结合实践经验针对性提出了优化信用评价指标、简化基层操作流程、强化跨部门数据共享、加大守信激励力度、完善失信惩戒全闭环等修改意见，为文件后续打磨完善提供了扎实的实践支撑；与会代表一致认为“十五五”推动农产品质量安全信用监管是大势所趋，现有制度、技术、经验条件已完全成熟，建议部里尽快部署农产品质量安全信用监管工作，纷纷表态将第一时间落实部署要求，加快本地配套制度体系建设，推动各项信用监管举措落地见效。