新质策源导刊丨筑牢低空智联底座 加快培育低空新质生产力

推动低空经济

成为新兴支柱产业

编者按

产业创新是新质生产力的重要载体，作为科技创新和产业创新深度融合的典型代表，低空经济已成为新质生产力加速落地的生动注脚。一系列政策利好持续释放，多方力量加速汇聚，低空经济由此按下了规模化发展的“快进键”。但迈向名副其实的新兴支柱产业，仍需市场活力与政策体系同频共振、“有效市场”与“有为政府”高效耦合。《中国经济时报·新质策源导刊》将持续追踪低空经济的每一次突破与跃迁。无论您是政府主管部门、企业，还是研究机构，诚邀您与我们携手，拥抱低空经济规模化应用的崭新时代。

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——访中国信息通信研究院技术与标准研究所副总工程师杜加懂

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■中国经济时报记者曹阳

“十五五”规划纲要将低空经济定位为新兴支柱产业。当前，我国低空经济正处于从试点探索迈向体系化、规模化发展的关键期，信息通信技术与标准体系如何赋能低空产业？就此，中国经济时报记者近日专访了中国信息通信研究院技术与标准研究所副总工程师杜加懂，解码低空经济成长为新兴支柱产业的核心路径。

低空经济迈向规模化发展

中国经济时报：我国低空经济发展目前处于什么阶段？核心标志是什么？

杜加懂：低空经济已上升为国家重要战略，纳入“十五五”战略性新兴产业重点培育范畴，全国多个地市出台专项政策，多领域应用布局全面铺开。整体来看，无论是上下游产业链布局、核心技术迭代，还是场景商业化模式、运营服务体系，都仍处在起步探索阶段。

长远来看，低空经济迈入规模化高质量发展的核心标志，是锚定赋能城市发展与产业升级的高价值场景，形成完整技术体系、成熟产业链与可持续商业模式，实现低空经济与地面经济深度融合。

技术融合赋能低空新质生产力培育

中国经济时报：如何推动通信、航空、人工智能、大数据等技术深度融合，加快培育低空新质生产力？

杜加懂：今年2月，工信部等五部门联合发布了《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，其中提出“发挥信息通信业能力资源和基础设施优势，充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案”。因此，综合利用各类信息通信技术，推动多学科、多领域技术跨界融合，成为培育低空新质生产力的关键。

一方面，需要构建跨界创新体系，推动通信、航空、人工智能、数字科技等领域企业、科研院所联合研发，突破关键核心技术瓶颈，培育低空高端制造、数字服务、智能运营等新兴业态，全面释放低空经济新质生产力；另一方面，需要打造融合创新应用场景，围绕各类场景特征和需求，落地“通信+航空+AI+大数据”一体化解决方案，以场景需求为牵引加强技术融合和迭代创新，形成技术研发与市场应用双向循环。

构建统一、可落地的低空通信标准体系

中国经济时报：在推动通信技术标准与行业应用融合过程中，如何平衡不同行业的差异化需求？

杜加懂：既要平衡好不同行业的差异化需求，又要守住标准统一的底线，核心是建立一套标准化的工作机制。

第一，供需对接要实在：标准不能凭空设定，得从产业实际需求出发。鼓励龙头企业带头，与产业链上下游企业一道，把已验证成熟、好用的技术和做法，直接转化成统一标准，既能降低运行成本，又能让整个产业链配合得更顺畅。

第二，跨领域制定要打通：低空经济涉及飞行运营、城市管理、物流配送、文旅观光等多个行业，需求各不相同。所以要组建跨行业的标准工作组，汇聚通信、航空、城管、物流、文旅等专家，针对不同场景量身制定标准，让标准能真正对接各行各业的实际使用场景，不脱节、不悬空。

第三，协同机制要灵活：产业创新的速度很快，标准不能一成不变。必须建立快速迭代、动态更新的机制，随着技术进步、场景创新不断调整完善，不让标准滞后于产业发展。用一套统一又实用的标准，把全行业凝聚起来，实现协同联动、合力发展。

多方协同打造低空经济高质量发展生态

中国经济时报：产业链上下游企业、科研机构、监管部门等多方主体，应该如何构建协同生态，打破壁垒，形成推动产业发展的合力？

杜加懂：低空经济产业链条长、跨界属性强，单凭某一个部门或企业单打独斗，很难推动产业成熟发展。因此，必须打造监管引导、科研赋能、企业主导、多方协同的完整产业生态。

第一，强化整体统筹规划。监管部门统一制定行业准入、安全管理等通用规则，打破部门隔阂与行业壁垒，统一管理标准和运行规范，形成一体化治理模式，为产业发展扫清障碍。

第二，深化“产学研用”联动合作。充分发挥高校、科研院所的研发优势，集中攻关低空领域关键核心技术。同时，联动设备制造、通信服务、场景运营等各类市场主体，加快技术成果落地转化，让技术研发、产品生产、实际应用紧密衔接、无缝落地。

第三，搭建公共共享服务平台。整合空域资源、检测认证、数据服务等公共要素，建设低空综合服务、测试验证等公共平台，大幅降低中小企业入行门槛和运营成本，实现资源共建共享。

第四，健全全产业链协同模式。推动上游核心部件研发、中游设备制造与通信保障、下游场景运营服务紧密协作，补齐产业链短板、强化产业优势，打通研发、生产、运营、服务全环节，形成优势互补、抱团发展、互利共赢的产业格局。

面向未来，低空经济发展整体呈现“由单机视距到规模网联、由单一载物到载人载物混飞”的态势，将按照“局部试点—区域商用—规模发展”逐步递进，低空应用从开放非管制局部空域环境正逐步向城市广域适飞空域环境拓展，从少量单机、低密度随机飞行向规模化、常态化、协同化高密度飞行转变，从载物飞行向载人载物混飞跃迁，从试点探索走向全面普及，从新兴赛道成长为拉动经济增长、赋能民生改善、助力高质量发展的新兴支柱产业。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅