新质策源导刊丨发展低空经济需形成“国企稳健、民企活跃”的黄金组合

推动低空经济

成为新兴支柱产业

编者按

产业创新是新质生产力的重要载体，作为科技创新和产业创新深度融合的典型代表，低空经济已成为新质生产力加速落地的生动注脚。一系列政策利好持续释放，多方力量加速汇聚，低空经济由此按下了规模化发展的“快进键”。但迈向名副其实的新兴支柱产业，仍需市场活力与政策体系同频共振、“有效市场”与“有为政府”高效耦合。《中国经济时报·新质策源导刊》将持续追踪低空经济的每一次突破与跃迁。无论您是政府主管部门、企业，还是研究机构，诚邀您与我们携手，拥抱低空经济规模化应用的崭新时代。

1

——访中国交通运输协会低空交通与经济专业委员会常务副会长兼秘书长酒海燕

1

■中国经济时报见习记者 姚俊臣

近年来，低空经济持续升温，政策表述不断升级，被认为是发展新质生产力、推动传统产业转型升级的关键支点。在发展进程中，其战略地位如何变化？不同市场主体如何发挥比较优势，共同促进产业发展？中小企业又应如何找到自身的发展空间？围绕上述问题，中国经济时报记者日前专访了中国交通运输协会低空交通与经济专业委员会常务副会长兼秘书长酒海燕。

“低空经济”在国家战略布局中地位持续提升

中国经济时报：低空经济三年实现从“新增长引擎”到“新兴产业”，再到“新兴支柱产业”的“三级跳”，您如何看待这一表述变迁背后的战略深意？对推动新质生产力发展有何作用？

酒海燕：低空经济连续三年被写入《政府工作报告》，且表述不断跃升，体现了其在国家战略布局中地位的持续提升。

一是对低空经济作为新质生产力代表的充分肯定。以无人机为主力的低空经济，是融合电子制造、人工智能、数字经济与新型服务的综合经济形态，是发展新质生产力、实现产业转型升级的典型代表。

二是低空经济的发展速度和影响大大超出预期。经过近两年的政策引导和市场培育，低空经济已呈现出爆发式增长态势。根据《2025年民航行业发展统计公报》，2025年民用无人驾驶航空相关指标较2023年实现成倍增长。从发展趋势看，原定2035年实现3.5万亿元规模的目标有望提前实现。

三是低空经济发展未来可期。将低空经济定位为“新兴支柱产业”，意味着其将在未来5—10年内，成为国民经济中占据重要地位、具有强大带动能力的产业。其意义不仅在于交通范式从二维向三维拓展，更在于通过赋能农业、工业、交通运输业和社会服务业等领域，提升全要素生产率，促进经济体系整体智能化转型。

四是低空经济将成为中国引领世界技术发展的又一张新名片。自2023年以来，我国低空经济在全球范围内已经形成并持续强化领先地位。消费类无人机占据全球80%的份额，作业类无人机出口加快放量，eVTOL企业数量快速增长……同时，国家正推进低空经济标准体系建设。在标准引领下，我国低空经济有望从“产品输出”向“标准输出”和“体系输出”迈进。

构建“国企稳健、民企活跃”的协同生态

中国经济时报：在低空经济产业链中，国企和民企各自拥有比较优势。您认为要推动低空经济加快成为新兴支柱产业，国企和民企分别应该承担什么角色？

酒海燕：推动低空经济加快成为新兴支柱产业，需要发挥国企与民企的比较优势，各就其位、各展所长，形成有机互补、协同共进的发展格局。

国企以“稳”为核心，在产业发展中应发挥基础支撑和战略引领作用。国企的优势体现在三个方面：一是资源整合与基础设施建设能力强，在空域协调、土地资源、资金筹措等方面优势突出；二是长线“耐心资本”属性强，能够支撑低空经济长周期、高投入的发展需求；三是全产业链统筹能力强，能够以“链主”身份推动产业集群发展。因此，应主动承担起基础设施建设“主力军”、关键技术攻关“国家队”、应用场景“开放者”和产业生态“链主”的角色。

民企以“活”为特点，在技术创新和场景开拓等方面发挥关键作用。民企的主要优势在于对技术变革和市场需求反应更为敏捷，在应用场景挖掘、商业模式探索等方面更具灵活性，还可以在细分市场中走好“专精特新”道路，实现精细化、专业化发展。因此，民企要主动探索，争做整机与子系统的创新者、应用场景的开拓者、产业链的配套者和消费市场的培育者。

总体来看，应构建“国企稳健、民企活跃”的协同生态。国企发挥“压舱石”作用，承担基础设施、战略引领、长线投资等重任；民企发挥“鲶鱼效应”，在技术创新、场景开拓中释放活力。二者优势互补，形成黄金组合，协同推动低空经济快速发展。

中小企业入局低空经济需正视问题，理性引导

中国经济时报：当前，有不少中小企业入局低空经济。您认为其主要面临哪些问题？国家和地方应如何为其健康发展保驾护航？

酒海燕：中小企业是低空经济生态中极具活力的“毛细血管”。伴随产业发展，在“热情鼓励”之后必须正视中小企业大量涌入低空经济赛道面临的问题。

一是可持续的商业模式稀缺，缺乏持续的订单支撑和能够产生稳定效益的“造血”场景。二是低端同质化竞争加剧，部分企业集中涌入低空培训等低附加值领域，陷入“红海”竞争。三是专业人才与服务供给不足，无人机操控、检测、维修、运维等专业服务领域人才缺口较大。四是空域准入壁垒与制度性成本高企，中小企业很难实现常态化、规模化运营。

尽管如此，中小企业在飞行服务与应用服务领域仍有广阔空间。飞行服务主要包括无人机维修检测、大中型无人机飞行培训、试飞测试等专业服务。应用服务则主要是行业解决方案及农业植保、电力巡检、光伏检测、环境监测等。这些场景具有高度定制化和本地化特征，非常适合中小企业发挥专精特新优势。

支持中小企业发展，政府可以从三个方面发力：一是开放应用场景，将低空服务纳入政府采购范围，支持中小企业参与应急救援、城市治理等公共服务。二是加强理性引导，通过产业图谱和动态评估，鼓励中小企业在高附加值领域深耕。三是加快基础设施与规则体系建设，降低社会运行综合成本。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅