上海
两说
当前，中国城市正经历从“增量扩张”向“存量提质”的深刻转型。城市更新，不再是简单的物理空间改造，而是一场关于城市价值、治理逻辑与发展观念的深层次变革。
本期《两说》第一财经总编辑杨宇东对话城市规划与治理领域专家、同济大学建筑与城市规划学院教授、同济大学超大城市精细化治理研究院院长、亚洲建筑师协会主席伍江，深入探讨存量时代的城市更新。
从“宏大叙事”到“具体的人”
在伍江教授看来，当前城市发展正从大规模增量扩张，转向以提质增效为核心的存量型阶段。与过去“大拆大建”“推倒重来”不同，如今城市更新的核心是对现有空间进行功能优化、品质提升与价值激活。工作重心从宏观功能布局，转向与市民日常息息相关的微观场景；从服务“抽象的人”，转向满足每一个“具体的人”的多样化需求。他强调，小规模、渐进式、精细化的有机更新模式，已成为首要任务。
杨宇东对此表示赞同，认为从“除旧布新”到“因旧而新”，城市更新的核心内涵已根本改变。精细化、高质量、满足个性化，既是商业发展规律，也体现了为“人”服务的目标。
从标准答案到“一事一策”
城市更新最需要的，不是可复制可推广的经验，而是不可复制不可推广的经验。
——伍江
当前的“细胞级”更新，尺度越来越小，复杂度越来越高，无法“放之四海而皆准”，需要针对性、个案化地制定方案，做到“一房一策”“一户一策”，甚至“一树一策”，这正是“细胞级”更新的挑战所在。
以上海老城厢为例，若严格执行消防规范，历史风貌将遭破坏。伍江教授提出“效能导向”原则：不要求消防车开进去，但保证消防设施进得去，能及时启动预案。
如何在实际操作中实现“一事一策”？南京小西湖历史风貌区提供了范本——设计灵活的选择方案，每户可自主选择被征收、留下参与改造或将权利租给开发商，尊重不同居民的诉求。
“十五五”规划纲要提出，高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制。伍江认为，城市体检是城市更新的重要前提。过去指标体系多为目标导向，将来应更倾向于问题导向，关注细小层面，并由专业力量在微观层面甄别轻重缓急，分级解决。
杨宇东认为，“细胞级”更新就像“螺蛳壳里做道场”，比“大拆大建”复杂度更高、协调难度更大。城市更新的最终目标是服务于人，需要建立更具体、更科学、更人性化的机制与评价体系。
从“油田”思维到“页岩油”思维
谈到城市更新中商业的可能性，伍江教授认为，过去城市发展像开采“油田”，依赖大规模建设与土地快速增值，高回报、短周期。而今天，“细胞级”更新更像开采“页岩油”，价值藏在无数细部里。当前市场机制尚未真正建立，因城市更新的空间尺度越小，投资回报所需周期就越长。若延长获利周期，则与现行规定存在冲突，运营市场尚需有吸引力的政策出台。
他提出两大创新方向：其一，需赋予市场足够弹性，允许商业主体自主调整运营策略；其二，应拓展商业与非商业功能之间的融合与兼容空间。不再追求单一土地溢价，而是通过功能混合、历史文脉延续、产业生态培育，实现分散但持续的价值回报，这是当下城市有机更新的主要方向。
城市更新主要是更新我们的观念，更新我们的政策。
——伍江
从“一江一河”工程的壮阔打通，到一个个口袋公园的开放，中国城市正以更细腻、更人文、更可持续的方式，重塑自身的价值与吸引力。这条路还很长，但方向已经清晰：以民生为导向，从服务“抽象的人”走向服务一个个“具体的人”。
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