代志新等：压实责任兜牢“三保”底线

代志新 中国人民大学财政金融学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

谢浥好中国人民大学财政金融学院博士研究生

本文转载自4月4日《经济日报》。

本文字数：1435字

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今年《政府工作报告》强调，“压实分级保障主体责任，兜牢基层‘三保’底线”。这一部署，是当前财政工作的重要着力点，也事关经济社会平稳健康发展的根基。

所谓“三保”，指保基本民生、保工资、保运转，是保障基层政府有效履职、维护社会稳定的基本要求。当前，我国经济回升向好，但依然面临有效需求不足、社会预期偏弱等挑战。受房地产市场深度调整、土地出让收入下滑以及减税降费政策延续等因素影响，部分地方财政收支矛盾较为突出。在此背景下，兜牢“三保”底线，须从被动应急向主动治理转变，通过深化改革和科学管理，构建长效的基层财力保障机制。

在资金盘子上做加法，也在资金效益上做乘法。2026年，我国继续实施更加积极的财政政策，中央财政将进一步加大转移支付力度，特别是向财政困难县乡倾斜。与此同时，各地要深化零基预算改革，打破支出固化格局。基层政府应优化支出结构，压减非必要、非刚性支出，把有限的资金精准投入到教育、医疗、社保等民生急需领域。只有资金使用效益提升了，“三保”的根基才会更加牢固。

在外部输血上想办法，也在“内部造血”上找出路。解决基层财政困难，不能仅依赖上级转移支付，更要立足自身资源禀赋，培育壮大财源税源。持续优化营商环境，激发经营主体活力，因地制宜发展特色产业，夯实财政收入基础。同时，要盘活存量资产，探索多元化增收渠道，增强基层财政的自我保障能力。只有县域经济活起来，“三保”才能从“兜得住”走向“保得好”。

在责任压实上动真格，也在机制协同上求突破。兜牢“三保”底线，需上下联动、协同发力。省级政府要担起调节责任，推动财力下沉，帮助基层缓解压力；县级政府要落实主体责任，严守财政纪律，确保“三保”支出足额保障、不留缺口。此外，加强财政与金融政策协同，用好贴息、担保等工具，撬动金融资源支持经营主体发展，通过稳企业、稳就业来夯实“三保”基础。

在“当期可承受”上兜底线，也在长远可持续上谋布局。部分基层地区面临债务化解与“三保”支出的双重压力。坚持在发展中化解债务，统筹好化债与发展的关系，确保在建项目接续、民生投入不减。从长远看，进一步理顺央地财政关系，优化转移支付结构，健全地方税体系，逐步减轻基层财政的支出责任与配套压力，为“三保”工作提供可持续的制度保障。

郡县治，天下安。基层财政的稳健运行直接关系到宏观政策的落地见效，关系到人民群众切身利益。唯有通过深化改革、科学管理、开源节流、上下协同，将财政资源的精准配置与地方发展的内生动力结合起来，牢牢守住人民的“幸福线”，才能为“十五五”时期经济社会高质量发展奠定坚实基础。