中国自5月1日起对所有非洲建交国实施零关税，专家：贸易红利催生“以贸引资”强引力

从今年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税的举措将正式生效。

这是继2024年12月1日中方对所有已建交的最不发达国家实施零关税后的又一重大举措。至此，中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实现单方面、全覆盖零关税待遇的主要经济体。

商务部表示，当前单边主义、保护主义大行其道，包括非洲国家在内的广大发展中国家遭遇严峻挑战。中方本着真实亲诚对非政策理念和正确义利观，创新缔约实践，以一定期限内率先实施零关税扩大市场开放，为非方提供发展机遇；以商签共同发展经济伙伴关系协定确保非方稳定受益，为深化中非经贸关系提供长期、稳定、可预期的制度保障。

研究贸易便利化和海关管理的对外经济贸易大学格鲁吉亚研究中心主任王春蕊对第一财经记者表示，这一政策不仅是主要经济体对非开放的里程碑式举措，更在日益碎片化的全球贸易格局中，确立了一种立足长远、主张开放包容的全新合作范式，在政治战略、经济产业及国际关系等层面都具有重要意义。

她表示，在全球保护主义抬头的当下，这种互惠共赢的发展模式已超越了双边范畴，具有全球性意义。它以实际行动捍卫了多边贸易体制，为南南合作树立了新标杆，是维护开放型世界经济的有力体现。

以“先行开放”驱动双边互惠

据海关总署数据，2025年，中非贸易额3480.52亿美元，同比增长17.7%，再创历史新高。其中，我对非出口2250.31亿美元、同比增长25.8%，自非进口1230.21亿美元、同比增长5.4%。

根据国务院关税税则委员会，为扩大高水平对外开放，推动中非共同发展，根据《中华人民共和国关税法》有关规定，自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家实施零关税。商务部对此表示，这是中方在与相关非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定过程中的创新举措和阶段性安排。

其他33个已享受零关税待遇的非洲最不发达国家，将继续按《国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇的公告》（税委会公告2024年第9号）执行。

“这是中国通过自主开放引领全球发展格局的重要实践。该政策不附加任何政治条件，不干涉他国内政，且不以完全对等开放为前提。这与西方国家那些往往附加政治审查、且时断时续的优惠政策形成了鲜明对比。”王春蕊解读称，这一举措也为全球发展提供了新范式。零关税举措不仅惠及所有非洲建交国，也同步带动了中国的消费市场与产业发展。

王春蕊表示，这种零关税安排伴随着中非之间共同发展经济伙伴关系协定的商签。“我们先行实施零关税，通过阶段性安排给予非方实惠，同时也带动了双向的经贸减让。”她称，今年4月1日正式生效的中国和刚果（布）《中华人民共和国政府与刚果共和国政府关于共同发展经济伙伴关系协定早期收获的安排》就是一个典型案例。在这一框架下，中方100%税目产品将对刚方最终实现零关税，而刚方也针对中方1000多个税目实施了零关税。

她认为，对于20个非最不发达国家，目前提供的两年期临时性零关税待遇实际上是一个重要的窗口期，“如果双方能在两年内达成类似的早期收获安排，就能将享惠期进一步制度化、稳定化，并以此为基础继续开展关于贸易便利化、投资保障等更深层次模块的谈判。”

王春蕊补充说，这也是一个非常务实的制度设计。“非洲国家普遍看重中国庞大的市场机遇，但由于产业基础差异，他们难免会对中国商品的竞争力产生某种程度的担忧。”她说，中方采取“率先全面放开市场”的姿态，有助于稳定非方对进入中国市场的预期。

同时，更深层次的创新体现在原产地规则上。4月28日，海关总署发布了《中华人民共和国海关对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家实施零关税项下进口货物原产地管理办法》。

王春蕊解读称，该管理办法第七条明确了“原产地累积原则”：一方面，中国的原产材料在非洲建交国加工时，视同为当地原产；另一方面，已与我国实施自贸协定（含早期收获安排）的非洲建交国之间，原产材料也可以跨国累积。“这不仅极大促进了中非产业合作，更鼓励了非洲国家内部的区域价值链整合。这种政策导向会形成一种正向激励，促使非洲国家更有动力、更积极地与中国商签早期收获安排及其他模块协定。”她说。

零关税与原产地累积催生“以贸引资”效应

从经济与产业层面来看，王春蕊表示，零关税政策为非洲发展注入了强劲动力。

一方面，通过大幅降低非洲原产产品进入中国市场的税收负担，该政策将有效推动非洲的农产品、矿产品及制成品更便利地进入中国市场。这不仅会直接刺激非洲国家的出口扩张与本地生产，还将吸引包括中国在内的更多国际投资，从而创造大量就业机会，并提升非洲本地的加工能力与产品附加值。

王春蕊解释说，通常情况下，原材料税率最低，中间品次之，最终产品的税率最高。实施全覆盖零关税后，出口附加值更高的最终产品到中国，其获得的关税减免红利（如从15%降至0%）远大于出口原材料。

“这种利差会产生强大的引力。由于非洲本土目前最终产品的生产能力尚显不足，这就为产能合作提供了空间。”王春蕊表示，一方面，中国企业会有更强的动力在非洲当地布局加工基地，利用当地原材料进行深加工后再零关税返销中国；另一方面，非洲国家也会更加主动地邀请中国以及进行工业园区建设和基础设施配套，以承接这些产能。对于非洲本土企业而言，这也会刺激设备更新与产能投入，为非洲本地企业转型提供了动能。

王春蕊认为：“它不仅吸引中国企业去非洲布局，也会吸引世界其他国家和地区的投资者在非洲设厂。只要在非洲生产的产品符合原产地规则，通过非洲出口至中国同样享受零关税待遇。”

王春蕊强调，这一政策并非单方面的援助，而是深度的互惠共赢。“对非方而言，零关税为非洲实现经济多元化与产业升级提供了关键机遇。特别是原产地累积规则，有利于非洲内部形成区域价值链和更紧密的供应链合作。对中方而言，随着早期收获安排的推进，相关非洲国家也会作出减让承诺，使中国出口企业直接受益。同时，国内以非洲农产品、矿产为原料的下游企业，将通过进口成本的降低提升其全球竞争力。”她表示。