【阳光评论】在开放前沿“落子” 看综保区引擎轰鸣

综合保税区（以下简称“综保区”）是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。截至目前，我国综保区已覆盖31个省（区、市），2026年一季度进出口值1.99万亿元，同比增长25.0％，高于全国进出口增速10个百分点，占全国进出口总值的16.8％。从沿海城市到内陆腹地，这些“境内关外”的海关特殊监管区域，正以制度创新破解发展瓶颈，以功能升级赋能产业转型，成为稳外贸、引外资、促增长的核心载体，彰显着我国高水平对外开放的生动实践。

综保区是引领制度创新的“压力测试场”。海关总署印发的《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》推出23条具体改革措施，从简化设备解除监管手续到实施差异化风险防控，从动态调整保税维修目录到支持跨关区保税展示交易，形成了覆盖政策供给、功能拓展、流程优化的制度创新体系。各地综保区先后探索出“四自一简”“先进区、后报关”“货物按状态分类监管”等多项监管制度创新成果。例如，青岛海关所属烟台海关推动全国首个铜精矿“保税混矿”业务试点在烟台综合保税区落地实施，不仅保障了铜精矿资源供应链产业链安全稳定，也为企业降低采购成本、提升海外原料议价权蹚出了一条新路子。诸如此类的制度创新，不仅让综保区政策优势更加明显，也为全国范围的制度创新提供了可参考可借鉴的范例。

综保区是推动产业转型的“赋能加速器”。综保区实行“保税、免税、退税”政策，大幅降低了企业原材料采购、生产加工和物流成本，为传统产业向高端化、智能化转型提供了资金支持和成本优势。同时，综保区突破传统“保税加工＋物流仓储”功能，通过保税维修、保税研发、跨境电商等业态创新，推动制造业与服务业相耦合，吸引上下游企业集聚，形成特色产业集群，推动产业链向高附加值环节跃升。重庆西永综合保税区推动“制造＋研发”深度融合，聚集广达、英业达、富士康等世界知名ODM（原始设计制造商）生产企业，形成年产电脑、手机、可穿戴设备等智能终端1亿台以上的产业集群，构建从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业链，成为全球重要的智能终端设备制造基地，创造了“每4台全球笔记本电脑就有1台产自这里”的产业奇迹。

综保区是促进国内国际双循环的“双向链接器”。通过“一般纳税人资格试点”“内销选择性征收关税”等政策，综保区内的企业可以更便捷地将产品销往国内市场，或者从国内采购原材料，从而有效统筹利用国内国际两个市场、两种资源。在综保区内开展跨境电商业务享有资金占用少、配送时效高、退换成本低等显著优势，吸引各大电商平台落户，既让“中国制造”更高效地走向世界，也让全球优质商品更便捷地进入中国市场，实现了“买全球、卖全球”的双向赋能。青岛空港综合保税区依托上合示范区平台优势，构建起双向循环体系：一端链接上合组织国家，打造“进口原料保税增值—高附加值产品出口”产业链；另一端面向日韩，畅通“日韩消费精品进口—本土特色产业出海”的双向通道，促进了保税物流、国际贸易和跨境加工等业态融合发展。

综保区作为制度创新的“先行者”、产业转型的“助推器”、稳外贸稳外资的“压舱石”，其地位作用显著。我们有理由相信，综保区凭借制度创新与政策集成优势，将持续拓展我国对外开放的广度和深度，成为我国经济发展的“强引擎”。（张富旭）

（《阳光评论》项目由中国互联网发展基金会网络文明建设专项基金资助支持）