欧盟工业法案设壁垒，中方反制亮剑，稀土成关键筹码

欧盟的皮又痒了？

就在今年三月初，欧盟搞了个什么《工业加速法案》，其中暗藏对中国的针对性条款。

中国商务部也不是被吓大的， 于是转手就在 4 月 24 日将 7 家欧盟实体列入出口管制名单。

并同日向欧委会提交对《工业加速器法案》的评论意见，要求删除歧视性条款，否则将采取反制措施。

商务部新闻发言人也在27日就相关问题答记者问时表示，中方认为，法案已构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。

这场较量背后，是欧盟产业焦虑与中国主权维护的碰撞，也藏着全球产业链格局的深刻调整。

法案藏祸心

欧盟于 2026 年 3 月正式推出《工业加速器法案》，核心目标是到 2035 年把制造业占欧盟 GDP 的比重提升到 20%。

该法案针对电池、电动汽车、光伏和关键原材料四大战略行业设置了严格的外资准入条件和公共采购限制。

法案明确规定，若某国在上述四大行业的全球产能占比超过 40%，那他在欧盟的单笔投资超过 1 亿欧元时，就必须接受欧盟全面审查。

关键是从当前全球产业格局来看，中国在这四大领域的产能占比均远超 40%，法案的针对性不言而喻。

那么审查之后呢？这可就更好玩了。

首先规定，外资股权不得超过 49%，这就意味着中方即便投入资金与技术，也无法掌握企业主导权。

第二，要求向欧盟伙伴许可知识产权与专有技术。

第三，需满足本地供应链要求，工厂采购的部分零部件需选用欧盟境内产品。

第四，欧盟本地员工占比不低于 50%。

这还没完，在公共采购领域，法案还设置了严苛的本土化推进时间表。

对于纳入公共采购的纯电动汽车，要求整车组装环节在欧盟境内，汽车零部件（不含电池组）的欧盟原产比例不低于 70%。

等法案生效满 3 年后，还将对动力电池等核心部件提出额外的欧盟原产要求。

要知道从实际产业水平来看，欧洲在电池产业领域目前全球产能占比仅约 3%，技术与产能均处于落后地位。

在这种背景下推行该法案，还不就是希望借助中方的技术、资金与产能，完善他们自己的新能源产业链。

可是他们却又不愿给予中方平等的合作地位。

此外，该法案还构建了排他性的 "可信伙伴" 体系。

将与欧盟签署自贸协定或属于《政府采购协定》缔约方的国家纳入 "欧盟制造" 供应链优惠体系，中国不在此列。

这意味着，即便中国企业满足所有投资条件，其产品在参与欧盟公共采购时仍可能面临歧视性待遇。

中方亮剑划清红线

面对欧盟的不合理举措，中国商务部于 2026 年 4 月 24 日正式出手。

于当日发布公告将赫斯塔尔公司等 7 家欧盟实体列入出口管制管控名单。

全面禁止向这些企业出口任何两用物项，正在进行的相关合作需立即停止。

特殊情况下确需出口的，需向商务部提出申请。

此次列入名单的 7 家实体均存在明确违规行为，涵盖军工、航空研究、卫星情报等领域。

而相关实体曾参与对台军售或与台勾连，这也是中方出手的核心原因。

商务部发言人更是在4月27日的记者会上明确表态，法案对外商投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大新兴战略行业设置了诸多限制性要求。

并在公共采购和公共支持政策中设置了“欧盟原产”的排他性条款，构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。

发言人还说，中方将密切关注相关立法进程，并愿与欧方就此进行对话沟通。

如欧方无视中方建议，执意推动其成法，并因此损害中方企业利益，中方将不得不进行反制，坚决维护中国企业合法权益。

中方此次出手，正是要明确红线，做到 "谁犯错、谁买单"，绝不姑息，也不搞扩大化牵连。

反观欧盟内部，对于对华相关举措早已出现明显分歧。

冯德莱恩领衔的欧委会坚持推进相关歧视性措施，试图在多个领域与中国 "去风险"。

甚至批准新计划，阻止欧盟资金流向使用中国相关设备的清洁能源项目。

但德国、匈牙利、西班牙、希腊等成员国，或深度绑定中国市场，或高度依赖中国供应链，对相关举措并不认同。

事实上，在 2024 年 10 月 4 日欧盟成员国就对华电动汽车反补贴调查终裁进行的投票中。

就出现了 10 国赞成、5 国反对、12 国弃权的局面（弃权在欧盟规则中等同于同意），足以体现其内部的分裂。

部分成员国的相关机构甚至公开批评欧盟的集中化管控，认为不应削弱成员国层面的供应链风险管理体系。

布鲁塞尔的集权诉求与各国保自身利益的需求形成尖锐矛盾。

另外中方的反制节奏精准且有层次。

此前已于 2026 年 2 月 12 日公布对原产于欧盟的进口相关乳制品反补贴调查的最终裁定，对重稀土实施出口许可管理。

此次将 7 家实体列入管控名单，是中方维护自身合法权益的又一重要举措。

从产业格局来看，中国在全球稀土产业中占据绝对主导地位。

根据美国地质调查局及行业机构 2025-2026 年最新数据，中国稀土开采量占全球约 69%。

稀土冶炼分离产能占全球 90% 以上，更是制造了全球 94% 的稀土永磁体。

稀土是高科技产业的核心原材料，无论是风机、飞机，还是电动车、各类军工产品，都离不开稀土。

2025 年 4 月，中国对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇七种重稀土相关物项实施出口管制，要求出口企业申请许可证。

措施实施后，全球稀土磁体供应受到影响，欧盟境内稀土价格出现大幅上涨。

中国欧盟商会曾在 2025 年 5 月警告称，中方管制措施有可能使部分欧洲制造商在短期内面临停产危机。

国际能源署等机构分析认为，欧盟想要摆脱对中国稀土供应链的依赖需要 15-20 年时间和巨额资金投入，短期内根本不现实。

后记

当前，欧盟的选择已十分清晰：要么继续推进歧视性措施，面临中方更多必要反制。

要么摒弃偏见，回到对话协商的轨道，维护中欧经贸关系的稳定。

但无论欧盟选哪条路，中方都已做好万全准备。

7 家实体被列入管控名单就是明确的信号，中方将根据事态发展采取进一步必要措施。

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