这仗打得离谱：伊朗核设施遭美以袭击，国际原子能机构却说没证据

俄罗斯、以色列和美国将开会讨论核武器问题。它们面临两大挑战。本周，几乎所有国家的外交官都将齐聚纽约，对《不扩散核武器条约》进行为期四周的审议。这是全球涵盖范围最广的核军控协议。

这场会议的重要性几乎怎么强调都不为过。俄罗斯、以色列和美国都拥有核武器，如今又都在对无核国家发动非法侵略战争。拥有核武器的印度和巴基斯坦去年也在争议边境爆发冲突，令核升级的阴影再度浮现。

今年2月，约束俄美核武器的最后一项现存协议已经失效，而且没有任何替代安排。俄美两国合计拥有全球近90％的核武器。

全部9个拥核国家都在投入巨资升级本国核武库，发展性能更强、危险性更高的武器。已经部署的核武器数量，以及处于高度戒备、可在数分钟内发射的核武器数量，也都在上升。

所有这些发展，都让“末日时钟”比1947年以来任何时候都更接近午夜。这个时钟用于评估世界距离生存性灾难还有多远。

什么是《不扩散核武器条约》？《不扩散核武器条约》被视为国际法体系中有关核武器与核裁军的基石。它是成员最广泛的军控协议，共有190个缔约国。其中包括5个在1967年前就制造并试爆核武器的国家：法国、俄罗斯、英国、美国等。其余成员国均为无核国家。

朝鲜是唯一一个先加入该条约、后又宣布退出的国家。印度、以色列、巴基斯坦这3个拥核国家，以及南苏丹，是目前仅有的从未加入该条约的国家。《不扩散核武器条约》本质上是20世纪60年代末，拥核国家与无核国家之间达成的一项交换。最早拥有核武器的5个国家——它们同时也是拥有否决权的联合国安理会常任理事国——承诺结束核军备竞赛，并最终消除本国核武库。

作为交换，无核国家同意放弃获取核武器，而作为激励，它们可以获得发展核技术和平利用的帮助。

国际原子能机构的设立，目的就是确保无核国家不会获得核武器。不过，这项条约并没有为拥核国家裁军设定时间表，也没有明确具体程序，更缺乏核查和执行机制。《不扩散核武器条约》于1970年正式生效，最初有效期为25年。人们当时希望，到那时核裁军任务能够完成。

但到1995年，这一点显然没有实现。于是，条约被无限期延长，这实际上取消了对拥核国家履行承诺的重要压力来源。此后，每5年举行一次审议大会，讨论条约落实情况。

尽管如此，《不扩散核武器条约》在阻止更多国家获取核武器方面，仍算取得了一定成效。加拿大、德国、瑞典、瑞士、韩国和澳大利亚等国，都在加入条约后放弃了核武器计划或相关意图。但在核裁军方面，这项条约的表现可以说是严重失灵。

今年审议大会主席杜鸿越强调，再次无法达成共识的风险不容低估。他表示：“这未必会终结《不扩散核武器条约》本身，但它可能会掏空这项条约。我们可能会失去条约本身的公信力。”在当前失灵的国际环境下，外界对今年这场会议的期待并不高。

拥核国家不仅没有裁军，反而在不断扩充、升级本国核武库，并在愈演愈烈的军备竞赛中发出核威胁。最近发生的两件事，预计还会进一步加重会场上的阴影。

第一，是俄罗斯前所未有地将乌克兰核设施武器化，其中包括控制仍装有大量放射性物质的核电站——无论是反应堆堆芯，还是乏燃料池，都存在巨大风险。俄罗斯军队采取了一系列行动，包括：

攻击并破坏这些设施；干扰设施运行并恐吓工作人员；将部分核设施用作军事基地；危及反应堆和乏燃料冷却所必需的电力与供水。这些行为可能引发放射性灾难，而且影响范围将远远超出乌克兰边界。

2022年上一次审议大会的一大失败就在于，会议没有通过任何保护核设施免遭攻击的措施。第二个摆在今年审议大会面前的重大问题，是美国和以色列对伊朗核设施的袭击。

美国和以色列都把“伊朗即将获得核武器”作为发动袭击的理由，但美国情报官员和国际原子能机构负责人都表示，事实并非如此。

美国和以色列这种“强权即公理”式的打击行动，让全球无核国家不得不重新思考：继续遵守《不扩散核武器条约》究竟还有多大价值。既然拥核国家可以随意对它们动用非法武力，它们为什么还要遵守条约的严格要求？

防扩散不可能靠战争来实现。事实上，对伊朗现政权仍然存活的成员而言——以及对其他国家领导人而言——这场战争很可能强化了相反的教训：要防止遭受军事侵略，最可靠的办法反而是拥有核武器。