寻“道”·城治超大城区综合治理的“宝安经验”

“又要方便，又要安全，还要有序——这几乎是一个不可能三角。”

在深圳宝安，这个拥有超过200万辆电动自行车（“电单车”）的产业大区、人口大区，这个“不可能三角”正被十个街道以十种不同的方式尝试破解。

堪称“国民交通工具”的电动自行车，一头连着市民“最后一公里”的刚需，另一头却化身暗藏风险的“马路刺客”。而在它驶过的街巷两侧，占道摆卖的摊贩，共同构成了另一重顽疾，作为现代城市治理中最难啃的“硬骨头”，电单车与流动摊贩不仅基数庞大，更深嵌于普通人的生存土壤。治理“电单车”，表面上是管车，实质是管人；表面上是治路，实质是治城。

在深圳宝安，这座产业与人口高度聚集的城区，“人、车、路、街”的多重博弈尤为激烈。如何驯服这股洪流，同时唤醒街区本应有的宜居底色？宝安以交通秩序整治与市容环境提升为两条主线，共同撑起这场全域攻坚的治理骨架。

南方都市报深入观察宝安的这场治理图景，试图从基层治理的生动实践中，提炼出超大城市破局街道秩序之困的共性规律，寻一份可资借鉴的“宝安经验”。

治理的“硬度”：以规则重塑，划定城市公共秩序的底线

任何善治的开端，都离不开规则的重塑。面对长期存在的违规乱象，宝安区形成了高度共识：必须以雷霆手段打破“法不责众”的治理惰性，为城市公共秩序划定一条不容逾越的底线。这种“硬度”，体现在对执法壁垒的打破。纵观本次调研的各个街道，普遍推行了“城管+交警”等跨部门融合执法模式，将原本分割的管理权限拧成一股绳，对主次干道的违规行为形成高压震慑。针对管理盲区，有的街道将治理锋刃直插夜间与凌晨，通过组建错峰突击队伍，精准打击夜间占道经营与违规停放，有效遏制了乱象的反复回潮。

更深层次的“硬度”，则体现在对治理链条的延伸上。南都在走访中发现，执法力量已不再局限于路面：有街道向上游追溯，联合市场监管部门对电单车售卖门店进行地毯式排查，从供给侧杜绝非法改装车辆流入市场；更有街道向下游延伸，创新建立起街道、学校、交警三方绑定的闭环机制，倒逼家长群体规范接送行为。

从打破部门壁垒，到覆盖管理盲区，再到实现全链条追溯，宝安的铁腕治理淬炼出规则不容触碰的刚性，为后续的精细化治理扫清了障碍。

治理的“精度”：路权重构，从“人车争道”到“人车共融”

铁腕执法是“堵”的艺术，科技赋能与空间再造，则是“疏”的智慧。在这场覆盖全域的综合治理中，面对密集且高速流动的“人车流”，单纯依赖人力已难以为继，必须向科技要效率，向空间要秩序。

梳理各地的治本之策，“智慧大脑”的植入正让城市管理从被动响应转向主动预判。有的街道依托智慧城管平台，将AI视频巡查与网格化响应相结合，让秩序管控从疲于奔命的“运动式整治”，蜕变为常态化的精细管理；有的街道则大规模应用RFID等物联网技术，实现违规行为的精准溯源与靶向整治。

空间重塑也在全区同步推进。各街道普遍因地制宜，对地铁口绿化带实施“微改造”、盘活闲置荒地，低成本“抠”出数以万计的停车位与便民充电区，让车“有家可归”；上百处规范摆摊疏导点相继建成，将街头游商引流入市，让路“重归通畅”。

从云端的智慧感知，到地面的空间腾挪，宝安正以技术与规划的双重智慧，系统性进行路权重构，化解人车争路、摊占街面的根本矛盾。

治理的“温度”：以共治与共情，守住民生的烟火底色

治理的最高境界，是让被管理者成为参与者。秩序重建从未以抹去烟火气为代价，而是始终保有一份民生共情。翻阅治理档案，最触动人心的是民间共治力量：退役老兵的五年坚守感召出一支队伍；“妈妈劝导队”拉家常式的柔性劝导，比罚单更令人信服；园区“工友劝工友”、校园“小手拉大手”让规则悄然入心。

共情底色更体现在对生计的托举：面对占道经营，有街道化“赶”为“安”，通过建摊点、办招聘为近百人找到新饭碗；有社区主动为理发师傅协调小铺，让流动摊点变为固定暖心阵地。当志愿者奔忙与招聘会期冀交织，治理便完成了从“管住人”到“赢得人心”的真正跨越。

从全域统筹到十街求解，宝安这场声势浩大的治理行动是同一种治理哲学的不同表达：在法治的刚性之上，保留人情的温度；在技术的精准之外，守住人心的分量；在秩序的底线之内，安顿民生的重量。

寻“道”宝安，我们看到的不仅是对一辆车的管理，更是对一个超大城市复杂系统的深度调试。十种解法，殊途同归，指向的都是同一目标：让人在城市中安全、便捷、有尊严地移动。在这条道路上，没有一劳永逸的解决方案，只有不断调适的动态平衡。

寻“道”之旅，仍在继续。宝安的“十街十解”，或许无法提供标准答案，但它展示了一种可能：在超大城市治理这个复杂方程式中，只要坚持以人民为中心，坚持系统思维，坚持因地制宜，就一定能找到那个“最优解”。

而这，正是“中国之治”在基层最生动的注脚。

采写：南都N视频记者 潘莹瑜

图片受访者提供