程凤杰在《法治》杂志发表署名文章：奋力开创民族区高质量发展新路子

奋力开创民族区高质量发展新路子

作者：程凤杰

党的二十届四中全会对“十五五”时期发展作出顶层设计和战略擘画，为全面推进中国式现代化提供了行动纲领。齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区（以下简称梅里斯区）作为全国5个城市民族区之一，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省市区委全会部署，以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，立足民族文化根脉和区域资源禀赋，坚定信心、乘势而上，凝心聚力奋进“十五五”新征程，走出一条民族团结、产业振兴和民生改善协同并进的高质量振兴发展之路。

▲齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区第六届冬捕节开幕式（摄影/吴瀚）

坚持把民族团结进步作为事业发展根基，汇聚同心筑梦磅礴力量

经济社会发展首要在于凝聚人心、汇聚合力。“十五五”时期，梅里斯区将全面加强党对民族工作的领导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。

构筑中华民族共有精神家园。在成功创建全国民族团结进步示范区的基础上，加力做好“后半篇文章”。深化民族团结进步创建“六进”活动，依托黑龙江省中华民族共同体体验馆等平台载体，深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展和旅游促“三交”计划。持续活化达斡尔族非物质文化遗产资源，创作一批反映民族团结、时代发展的文艺作品，进一步增强各族群众对中华文化的认同。

扎实推进各民族共同富裕。坚持把赋予“三个意义”要求贯彻到民族工作的全过程各方面，充分运用好少数民族发展任务资金，精准把握政策导向和资金投向，全力争取更多政策红利和资源支持，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。

坚持把产业振兴作为重中之重，构建多元协同的现代化区域经济体系

建设现代化产业体系是中央和省委“十五五”规划部署的重大战略任务。“十五五”时期，梅里斯区将立足农业基础优势和主导产业发展方向，统筹推动产业规模扩张和质量效益提升，构建“农业固基、工业赋能、文旅增效”的多元产业体系。

以发展现代化大农业为主攻方向，扎实推进乡村全面振兴。近年来，全省大力推动“四个农业”建设，农业综合效益大幅提升，农业高质量发展基础坚实稳固。未来发展现代化大农业，梅里斯区将坚持以“四个农业”为总抓手，向科技要产量，深入落实好省、市粮食增产计划，推进“五良”融合、集成增效，推动农业综合生产能力持续提升，筑牢农业发展根基。向特色要效益，进一步放大“梅里斯大片肉”“笨奔福”等品牌带动效应，深入挖掘梅花鹿全产业发展模式，推动规模化养殖扩产升级；大力发展香瓜、麒麟西瓜、洋葱及设施蔬菜等特色果蔬产业，加大推广小龙虾、稻蟹等特色水产养殖，壮大林下经济与道地药材产业，积极发展定制农业，打造“双向定制”平台，更好将资源优势转化为产业优势，促进农民增收致富。

以先进制造业为骨干构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。聚焦全省“4567”现代化产业体系，向新提质、向优升级，打造产业竞争新优势。把升级方向放在传统产业焕新上，巩固做优存量。当前，梅里斯区以山松生物、梅斯勒、中蓝食品等企业为代表的食品加工集群已初具规模。未来，将继续围绕休闲食品、蔬菜深加工和肉食一体化等终端食品制造产业做文章，通过科技创新和产业创新深度融合，打造一批市场前景好、附加值高的终端产品，推动传统产业迭代升级，打造具有区域竞争力的特色产业集群。把突破口放在新兴产业壮大上，挖掘释放潜量。稳步扩大生物经济产业规模，以金禾田工业大麻提取与大麻二酚产品应用开发项目为主导，加快推进生物基材料研发，进一步扩大汉麻种植和麻纤维、麻杆炭加工等项目规模，构建汉麻全产业链循环发展体系，推动产业从点式布局向全链突破。把着力点放在招商引资和项目建设上，全链做大增量。坚持将招商引资作为“一号工程”，精准实施“链式招商”“以商招商”，着力引进一批关键配套、补链强链的优质企业和项目，促进上下游企业协同扩大规模、提升品质。同时，我们还要加快园区“七通一平”基础设施升级，持续优化营商环境，让企业在梅里斯区投资放心、发展安心。

以农文旅深度融合为破局支点，打造“全域全季”旅游新格局。未来5年，梅里斯区将围绕“全季体验、多元吸引”系统布局。一方面，围绕创建国家级旅游度假区目标提高文旅品质。立足“江、文、农、创”四大核心要素，规划建设哈拉新村度假体验中心、嫩江生态观光带和音钦村、哈雅村、鲜明村三大主题文化体验村等项目，构建“一心、一带、三村、两片区”空间布局，打造以“嫩江生态亲水休闲+黑土地风情村落度假+达斡尔族民族文化共创体验”的农文旅融合性旅游度假区。另一方面，通过丰富旅游场景提升游客体验。持续深化“N+旅游”模式，在成功打造东北露营大会、“库木勒节”等品牌活动基础上，进一步丰富冰雪游、民俗游、乡村游新业态、新路线，让游客在梅里斯区“吃得好、住得好、玩得好、留得下”，真正把“旅游流量”变为“发展增量”。

▲身着节日盛装、载歌载舞的达斡尔族群众（摄影/陈佳玉）

坚持把“民生为大”落到实处，共建共享幸福宜居美好生活

实现共同富裕是社会主义现代化建设的最终目的，也是中国式现代化的本质特征。“十五五”时期，梅里斯区将始终践行以人民为中心的发展思想，努力在高质量发展中创造高品质生活，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

建设生态宜居的美丽家园。严格落实中央和省委城市工作会议精神，大力实施城市更新行动，统筹推进老旧小区改造，加强市政设施维修和养护，完善供暖、充电桩等基础设施建设，巩固拓展“十乱”问题专项整治成果，建设舒适便利宜居城区。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战同步推进草原、湿地植被恢复与森林抚育工程，让绿色生态成为梅里斯高质量发展的鲜明底色。

优化均衡可及的服务供给。重点围绕就业、医疗、教育、养老等民生服务事业抓好系统化、项目化攻坚提升。抓实就业增收，筑牢民生发展根基。实施稳岗扩容提质行动，紧盯毕业生、农民工等重点群体，落实好创业担保贷款、职业技能培训等帮扶政策，提升就业服务精准性。优化公共服务，织牢民生供给网络。持续改善基础办学条件，深化体教融合，加快推进曲棍球“省队区办”进程，全力备战2029年第十六届全运会；深化医药卫生体制改革，推动紧密型城市医疗集团建设向纵深发展，让群众在家门口就能享受到优质医疗资源；全面落实全省养老服务改革措施，着力构建区、乡、村三级养老服务网络。强化社保托底，兜牢民生保障底线。加大特殊困难群体兜底帮扶力度，常态化开展敲门探访关爱帮扶，推动低收入群体减负增收，让发展更有温度、让民生更有质感。

维护和谐安宁的社会大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固深化“四所一庭一中心+N”联调联动解纷模式，推进综治中心规范化建设，提升信访工作法治化水平，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。优化“网格微治理”，加强精神障碍患者、“五失一偏”等重点人员排查稳控，保障社会大局安定有序。扎实做好安全生产、打击违法犯罪等工作，提升社会治理效能，让全区群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

站在“十五五”的历史起点上，梅里斯区将始终以坚如磐石的民族团结凝聚合力，以产业升级的担当夯实根基，以民生为本的初心温暖民心，奋力在现代化强区建设的新征程上书写更加精彩的篇章，为黑龙江高质量振兴发展贡献梅里斯力量！

（作者系黑龙江省人大代表、齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区区长）

来源丨《法治》2026年第2期

编辑丨赵伟男 校对丨贾 玲

责编丨陈佳玉 总编丨丛明辉