历经十几年的谈判，5个县划归邻国，如今发展怎么样？

中蒙边境线全长4710公里，是我们国家最长的一段陆地边界。这条线怎么来的？背后是长达十几年的谈判博弈。其中争议最大的一块地方，叫达里冈爱。

这片区域大约2.3万平方公里，换算一下，差不多顶1.4个北京那么大。1962年划界之后，这块地归了蒙古国，按蒙方的行政区划拆成了五个县。这五个县现在到底怎么样了？今天我们就来好好扒一扒。

达里冈爱这个名字，很多人没听过。它在内蒙古锡林郭勒盟北边，蒙古高原上，海拔平均1500米左右。这地方在清朝的时候可不一般。

1691年多伦诺尔会盟之后，喀尔喀蒙古的车臣汗部和土谢图汗部归顺了清廷，把达里冈爱这块地献了出来。清廷直接把它收为皇家牧场，归内务府上驷院管。这地方既不算内蒙古六盟的，也不归库伦那边管，性质上就是皇帝家的＂自留地＂。

清朝在的时候，这套管理还算稳当。麻烦出在清朝亡了以后。1912年外蒙古趁乱宣布独立，达里冈爱也跟着被控制住了。我们是有理有据的——1913年中俄声明附件、1915年中俄蒙协约，白纸黑字写得清清楚楚，达里冈爱不属于外蒙古自治范围。但纸面上的东西，挡不住人家已经实际占着。

蒙古方面很会搞＂既成事实＂。1925年把这里改成了＂达里干嘎旗＂，1931年又把它拆成几个县并入东方省，到了1942年再单独划出来建省，1943年正式命名为苏赫巴托尔省。这一套行政操作走下来，当地的户籍、税收、教育全部挂靠乌兰巴托。几十年下来，达里冈爱跟蒙古的行政联系已经相当紧密了。

1954年中蒙启动边界谈判，达里冈爱的归属是核心争议之一。我方的态度很明确：这块地从来没有通过任何条约割让出去过。

蒙方也有自己的逻辑：我已经管了几十年，你要回去不现实。谈判前后拉锯了好几年。1962年，两国签署边界条约，按照实际控制线划界，达里冈爱正式划入蒙古国版图。当年做出这个决定，有特殊的时代背景，稳定北方边境是优先项。

划过去的这五个县，分别叫巴彦德勒格尔县、翁贡县、达里甘嘎县、哈勒赞县、纳兰县。它们都在苏赫巴托尔省境内，加起来占了全省面积的三分之一左右。其中达里甘嘎县算是这片区域的中心，早年苏赫巴托尔省的省会就设在那里。

这五个县到底过得怎么样？一个字概括：牧。苏赫巴托尔省是蒙古国畜牧业的重镇，巴彦德勒格尔县养肉奶兼用牛，额尔登察干县养乌珠穆沁绵羊。全省耕地1.47万平方公里，一年能收2万吨左右的谷物、土豆和蔬菜。达里冈爱五县坐拥大片优质草场，牧民至今还是半游牧的生活方式，蒙古包仍然是最常见的住所。

但日子并不好过。2024年蒙古遭遇了一场严重的旱灾叠加暴风雪，全国牲畜损失高达900万到1000万头。到2024年12月，蒙古全国牲畜存栏量降到了5760万头，比前一年少了10.9%。苏赫巴托尔省地处蒙古东南部，灾情同样严重。对于靠天吃饭的牧民来说，一场极端天气就可能让多年积蓄化为乌有。

灾害带来的连锁反应也很直接。2024年蒙古国羊肉价格涨了19%，带骨牛肉涨了15%。供应一紧张，蒙古政府干脆出台了临时牛羊肉出口禁令。

这对达里冈爱五县的牧民来说影响不小——出口通道一堵，肉卖不出去，收入直接缩水。草场退化、过度放牧这些老问题也一直没有根本性解决。蒙古的畜牧业至今以自然放养为主，离现代化、规模化还有相当距离。

经济总量上看，蒙古这几年确实有增长。2024年全国GDP大约236亿美元，人均接近7000美元。但这个数字撑起来靠的主要是矿。

2024年采矿业占蒙古GDP的30%左右，占出口总额的92%以上。苏赫巴托尔省虽然也有矿产资源，可省内连一条铁路都没有，所有矿产都靠大卡车走＂草原公路＂运出去。基础设施这块短板太明显了，直接卡住了达里冈爱五县的发展空间。

中蒙之间的合作这些年越走越近，对达里冈爱地区多少是个利好。中国已经连续多年是蒙古最大的贸易伙伴和投资来源国。2024年中蒙双边贸易额达到182.6亿美元，同比增长10.1%，占了蒙古同期外贸总额的66.7%。苏赫巴托尔省南面紧挨着内蒙古锡林郭勒盟，边境线长470多公里，地理上的优势摆在那里。

2026年的动向也值得留意。今年3月，中蒙口岸合作工作组在包头开了2026年度第一次会晤，一口气达成了15项共识。内容涉及蒙古国查干德勒乌拉口岸援建、满都拉至杭吉口岸通关能力提升、AGV跨境运输合作等多个方面。

再往前推，今年2月，外交部副部长孙卫东访问蒙古，跟蒙方举行了第七次战略对话，双方在多个领域的合作上达成了共识。这些实实在在的推进，对苏赫巴托尔省包括达里冈爱五县来说，意味着更多贸易和发展的可能性。

六十多年过去了，回头看1962年的那次划界，感受确实复杂。达里冈爱五县在蒙古国的框架下，走的还是传统畜牧业的老路。产业单一，基础设施薄弱，抗风险能力差。草原上的牧民跟几百年前的祖先一样，命运很大程度上还是由老天爷决定。

我们当年的让步，换来的是北方边境几十年的安宁，也为后来中蒙合作打下了基础。2025年前10个月，中蒙双边贸易额就已经达到了139.61亿美元。蒙方高层也多次表态，发展对华关系是蒙古外交的首要方向。这种互信不是天上掉下来的，是一步步谈出来的。

达里冈爱五县的故事，浓缩了中蒙关系几十年的起起伏伏。对我们来说，那片草原曾经是清朝皇家的马场；对蒙古来说，那是苏赫巴托尔省的经济支柱。不管站在哪个角度，和平解决争端、把精力放在发展上，才是对老百姓最负责的选择。