别把“保供”唱成悲歌

山西人对于“保供”二字，情感颇为复杂。“十四五”期间，山西累计生产原煤65亿吨，占全国近三成之多，以长协价累计为24个省份保供电煤达20亿吨。煤炭被采挖而出，电力输送至全国各地，然而留给山西自身的又是什么呢？有人喟叹，山西仿佛被“掏空”；有人直言，国家欠山西一个说法。

然而，若我们更为全面地审视相关状况，便会发现一个常被忽视的事实：国家并不亏欠山西。山西煤炭经济的繁荣，并非源于煤炭本身的高额盈利，而是得益于国家在财政上的“政策对价”以及持续的兜底支持。

一、山西之煤，天生价高

许多人并不知晓，山西煤炭在市场竞争中实则不具优势。依据2025年最新行业数据，山西井工矿的吨煤成本处于350 - 450元/吨区间，动力煤的完全成本更是高达420元/吨。相较而言，内蒙古露天矿的吨煤成本仅为122 - 160元/吨，新疆地区甚至低至260元/吨，个别超级大矿更是将成本压缩至50元以内。换言之，在纯粹的市场竞争环境下，山西煤炭根本难以与内蒙古和新疆的煤炭相抗衡。

山西煤炭价格高昂，原因并不复杂。历经上百年的高强度开采，山西浅层易采煤炭资源已近乎枯竭，矿井越挖越深，瓦斯、断层、薄煤层等复杂地质状况日益增多。山西煤炭开采多采用井工方式，而内蒙古、新疆则以露天开采为主。建造一座井工矿的投资成本远高于露天矿，安全投入更是有着天壤之别：高瓦斯矿井的安全费需按50元/吨提取，再加上15 - 30元的维简费，仅此项费用便是露天矿的数倍。此外，老矿人员结构老化，人工成本居高不下，“企业办社会”的历史包袱至今仍沉重地压在山西煤炭企业的账目之上。

二、对比海外煤炭，山西劣势尽显

倘若仅与内蒙古、新疆作比较，或许尚不足以凸显山西煤炭的竞争劣势。将视野拓展至国际市场，情况便更为清晰明了。印度尼西亚作为全球最大的动力煤出口国，其吨煤现金成本常年维持在30 - 40美元/吨之间（折合人民币约220 - 290元），远低于山西井工矿350 - 450元/吨的成本。澳大利亚昆士兰出口的焦煤完全成本约为110美元/吨，也显著低于山西焦煤1000 - 1200元/吨的完全成本。

辽宁社会科学院曾在一份研究中指出，国内煤矿的开采成本普遍高于澳大利亚、印尼等主要产煤国，山西等老矿区因资源枯竭、安全投入大，劣势尤为显著。这一结论在当下依旧适用。

这便是山西所面临的残酷现实：在国际煤炭市场上，山西煤炭不仅缺乏价格优势，甚至难以守住成本线。所谓的“富煤大省”，从自由贸易的逻辑来看，实则是一个不太“划算”的产煤省份。

三、缘何仍能存续？国家兜底之功

至此，问题浮现——山西煤炭成本高于其他地区，市场竞争力亦显薄弱，其煤炭经济缘何能支撑全省发展多年？又为何山西煤炭能够源源不断地输送至全国24个省份？答案昭然若揭：国家始终通过财政转移支付与政策倾斜，为山西煤炭的高成本“埋单”。

且看一组关键数据：2025年，中央对山西的一般公共预算转移支付预算数达2150.03亿元。同年，新疆为3426.8亿元、内蒙古为3044.79亿元、辽宁为3033.85亿元、陕西为2842.85亿元。尽管山西转移支付的绝对量并非最多，然而相较于其他省份庞大的人口基数，若按人均转移支付水平衡量，山西省名列前茅。换言之，国家给予山西民众的资金支持，远超绝大多数省份。

那么，这笔资金流向何处？它被用于山西的民生保障、产业转型与生态修复，亦用于弥补煤炭开采所带来的各类隐性成本。环保支出、煤矸石治理、采煤沉陷区治理——这些本应纳入“完全成本”的开支，国家通过财政转移的方式部分予以承担。

再观税收政策。自2024年4月1日起，山西煤炭资源税原矿税率由8%提升至10%，选矿税率由6.5%提高到9%。税率的提高意味着地方财力的增加——这笔资金充实了山西地方政府的财政收入，压缩了煤炭企业的利润空间，而这一调整恰恰保障了山西在“双碳”转型中的资金需求。简而言之，山西煤炭虽价格高昂，但国家不仅允许其高价存在，还为其提供兜底保障。

四、勿将“保供”视作悲歌，实乃对等之交易

由此回溯至问题的核心——“保供究竟是为了谁”？从表象来看，保供保障的是下游地区的电力安全、工业的稳定运转以及民众的温暖过冬。然而，若深入探究便会发现，保供实则也是对山西自身的一种保障。

正是因为山西毅然肩负起国家能源保供的政治重任，国家才会持续不断地对山西给予密集的财政转移支付和有力的政策倾斜。这绝非是一种施舍，而是一场公平对等的政治交换——山西以高成本、高风险的煤炭开采，勇挑全国能源安全“压舱石”的重担；国家则凭借财政资金和政策红利，助力山西消化成本、推动产业转型发展。

我们绝不能只片面强调“山西开采了多少煤炭”，却对“国家给予山西多少支持”避而不谈。当然，这并非是要否定山西所做出的巨大付出。恰恰相反，山西的付出是实实在在且令人动容的。但真正的公平，并非是单方面地强调自身的贡献，而是要全面算清账本的两面——山西为国家开采煤炭，国家为山西提供坚实的兜底保障；山西承担保供的巨大压力，国家为山西的未来转型预留广阔的发展空间。

账本之中，不单单只有煤炭，更有那一笔笔饱含关怀的转移支付、一条条充满机遇的优惠政策，以及这片古老土地上正蓬勃开展的能源转型探索。2025年12月，山西省召开全省能源工作会议，明确提出要持续增强煤炭供给的韧性，加快绿色低碳转型的步伐，积极推进煤炭与新能源的融合发展。再加上智能绿色煤矿的建设和清洁能源的合理布局，这些才是山西未来发展的“新账本”。

中国能源安全的“压舱石”之所以如此沉重，并非是因为其背后满是苦难，而是因为它承载着国家的信任与反哺。无论是保供工作，还是转移支付政策，归根结底都遵循着同一个逻辑：山西与整个中国，向来都是休戚与共的命运共同体。我们不需要悲戚的歌谣，但需要保持清醒的认知；不需要自怨自艾的怜悯，但需要公平公正的对待。这份公平，国家已然给予，山西也稳稳接住了。