美国用马岛来同英国讨价还价，查尔斯三世访美如何化解冲突？

在白宫记协晚宴突发枪击事件的背景下，当地时间27日，英国国王查尔斯三世和王后卡米拉按原计划抵达华盛顿对美国进行国事访问，美国总统特朗普和第一夫人梅拉尼娅在白宫迎接英王夫妇。这是查尔斯三世继位以来首次赴美进行国事访问。

外界普遍认为，这不仅是一次常规的王室出访，更是一项带有“修复使命”的外交行动。当前，英美关系正处于近年来的低点：一方面，特朗普与英国首相斯塔默之间分歧尖锐；另一方面，在对伊政策、贸易争端以及马尔维纳斯群岛（英方称福克兰群岛）问题上，两国立场出现明显裂痕。美国媒体甚至将此访形容为查尔斯继位以来“最为艰巨的任务”。

在这样的背景下，查尔斯此行究竟能发挥多大作用？英美“特殊关系”是否正在发生深层变化？围绕这些问题，本报采访了上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院智库研究员李冠杰。

王室作用存在明显边界

根据安排，查尔斯夫妇的访美行程为期四天，其间将在白宫会晤特朗普，并向美国国会发表演说。在华盛顿停留两日后，还将前往纽约、弗吉尼亚州及百慕大，随后返回英国。英国外交部表示，此次访问正值美国独立250周年之际，旨在纪念这一历史节点，并强调两国独特的伙伴关系。

不过，从现实政治氛围来看，英美关系正处于低谷。本月在被问及两国“特殊关系”现状时，特朗普直言“不好，一点也不好”。自美国与以色列对伊朗发动军事行动以来，英国明确拒绝参与其中，这一立场引发美方不满。特朗普因斯塔默拒绝军事协助美国而称其为“失败者”，还公开批评英国政府，直言“当我们找他们帮忙时，他们不在；需要他们时，他们也不在”。

除了政治领域，英美在经贸领域的摩擦同样加剧双边关系紧张。就在英国国王访美前夕，特朗普警告称，若英国继续对苹果、谷歌母公司Alphabet以及脸书母公司Meta等美国科技企业征收数字服务税，美国将以庞大关税报复。李冠杰指出，这一轮争端可以追溯至更早时候特朗普发起的贸易战，英国的数字服务税措施本质上属于回应性政策。

过去，英美在军事与地缘政治等领域高度融合，关系稳固。如今，随着双方对外战略逐渐出现分化，长期稳定的英美“特殊关系”，正面临更多现实考验。从历史上看，英美“特殊关系”的概念形成于丘吉尔时期，强调两国在政治、军事与文化层面的深度绑定。但近年来，无论是地缘政治政策分歧，还是经贸与主权议题上的摩擦，都在不断削弱这种天然一致性的叙事。

在李冠杰看来，这种关系本身就具有不对等性。“一直是英国在强调这种特殊性，而不是美国，英国在某种程度上是依附于美国的。”不过，他也指出，目前的变化更多仍停留在表层，“我们可以看到双方在利益和外交立场上出现分化，但这还没有构成结构性改变。其原因在于两国在军事、安全、情报以及经济和文化层面的相互嵌入依然深厚”。

虽然英美政府间近来关系有所波动，但特朗普谈及查尔斯三世此行可能产生的影响时，又表达了明显的积极预期：“绝对可以。他非常出色，是个了不起的人……他们的来访绝对会带来正面影响。”对于王室外交，李冠杰认为在非正式政府沟通渠道中，王室的外交影响力确实能起到一定作用。但是王室外交更多强调文化、历史和血缘联系，与英美“特殊关系”本质关联不大，存在明显边界。真正决定关系走向的，始终是政府之间的互动。“英美关系目前遇到的最大问题，是两国政府之间的内在矛盾，所以王室对关系修复的作用是有限的”。例如在对伊政策上，一个主导对伊军事行动，一个坚持不卷入；一个倾向突破国际法框架，一个强调维护既有秩序，这种差异很难通过象征性外交弥合。

此外，李冠杰还指出，此次访问在性质上仍带有较强的礼仪属性。“英国国王访美，一个重要原因是对特朗普此前访英的回访，这本身是一种礼节性动作。”此外，恰逢美国独立250周年这一关键节点，“王室更多是借此时机扩大对美影响力，而非推动具体议题突破”。曾任英国驻美国大使的欣沃尔德表示，英王此次访问无法化解当下两国政府间的尖锐矛盾，其初衷也并非为此，而是要彰显远超个人层面的深厚双边纽带。

马岛议题成美策略工具

近期有消息称，美国国防部正建议政府重新审视其在马岛主权问题上对英国的支持，以惩罚英国在美以伊战事期间的“不作为”。斯塔默对此回应称，在2013年举行的马岛全民公投中，98%的居民选择继续留在英国，英国对这些岛屿的主权是“历史性的且不可改变的”。不过，阿根廷外长基尔诺日前重申，阿根廷对马岛及争议区域拥有主权。英国以2013年所谓“马岛全民公投”的结果作为其拥有马岛主权的根据，这种“公投”不具有任何法律效力，阿根廷政府拒绝接受。但阿根廷政府愿意恢复与英国政府的双边谈判，以和平解决主权争端。

英阿两国围绕该群岛的争端由来已久，1982年双方爆发战争并以英国取胜告终，此后阿根廷始终未放弃主权诉求，而英国则拒绝重启相关谈判。

针对马岛问题，李冠杰认为，美方的行为更像是一种策略工具。“这是特朗普团队试图对英国施压的其中一种方式。美国是在表明，它可以通过多种手段让英国承受压力，关键在于‘用不用’。”从更宏观的层面看，英美之间虽在历史、文化与制度上联系紧密，但在现实政治中，这种“亲缘关系”并未转化为政策一致性。

总体而言，当前英美“特殊关系”所承受的张力，本质上源于双方战略路径的分化：美国更倾向以单边主义重塑其全球与地区主导地位，而英国则试图通过维护既有国际秩序来延续自身影响力。在这种差异下，短期内双方难以实现协调一致。王室访问确实可能在一定程度上缓和气氛，但很难从根本上化解这种冲突，对整体关系走向的影响有限。英美同盟是否会回到以往轨道，仍有待进一步观察。