“四方安全对话”，是否已经“搁浅”

　　按原定计划，2025年本应轮到印度主办“四方安全对话”（QUAD）峰会。然而，2026年第一季度都已过去，该峰会仍未见踪影。如今，新德里正试图通过主办一场“四方”外长会议来挽回局面，该会议可能定于5月美国国务卿鲁比奥访印期间举行。

　　“2026年的‘四方安全对话’正面临成立以来的最深重危机，而对此负有直接责任的，恰恰是2017年将其重振旗鼓的那个人。”美国《外交政策》杂志写道。

　　唐纳德·特朗普在其首个任期内，曾将濒临瓦解的“四方”联盟重塑为美国“印太战略”的基石。然而，在其第二个任期内，他却拒绝出席任何一次“四方”领导人峰会，并眼睁睁看着这个由其亲手扶持的联盟，在其关税政策、对巴基斯坦的示好以及对盟友采取的极度功利主义态度的重压下，逐渐分崩离析。

　　《外交政策》杂志近日发表的一篇分析指出，特朗普正将“四方机制”推向消亡的边缘。而印度媒体《印刷报》也证实，作为现任轮值主席国，印度至今未向特朗普、澳大利亚总理阿尔巴尼斯或日本首相高市早苗发出任何领导人峰会的邀请。

　　对于印度、日本和澳大利亚而言，问题的核心已不再是“四方机制”能否如期召开峰会，而是当美国不再致力于领导该机制时，这个联盟是否还能作为一个有意义的安全集团存续下去。

　　问题出在哪里

　　“四方安全对话”是由澳大利亚、印度、日本和美国组成的战略联盟，最早由日本首相安倍晋三于2007年提出，但旋即因澳大利亚的退出而陷入长达10年的休眠。2017年，特朗普政府将其重启，随后由拜登政府升格为领导人年度峰会机制。2021年至2024年间，四国领导人共举行了6次会晤。最近一次峰会于2024年9月在美国特拉华州举行，当时各方商定，下届峰会将由印度主办。

　　“四方机制”并非北约式的军事同盟，它没有共同防御条款，也没有常设秘书处。它的核心资产是四国在战略方向上的一致性：“一个自由开放、以规则为基础的印太地区”，确保航行自由，防止任何单一国家主导区域海域。该机制下设了疫苗、气候、海上态势感知、网络安全等多个工作组，并启动了如“四方海上舰船观察任务”等具体项目。这些技术性合作虽不依赖峰会也能运转，但年度领导人峰会所释放的政治信号，才是赋予该机制战略信誉和凝聚力的关键。

　　2026年，“四方安全对话”正面临成立以来最深重的危机。这并非一日之寒，而是2025年以来逐渐显现且从未修复的五大裂痕累积的恶果。

　　第一道裂痕是领导人私交的破裂。这道裂痕最为个人化，也最具象征意义。特朗普宣称自己是2025年5月印巴冲突的调停者，并将其标榜为重大外交成就。然而，新德里对此予以断然否认。印度外交秘书明确表示，冲突结束后，“无论在哪个层级”，印美之间都从未就任何调解或贸易协议进行过讨论。当特朗普在随后的通话中向莫迪提及此事，并得意地表示巴基斯坦将提名他角逐诺贝尔和平奖时，这无疑是对巴基斯坦叙事的背书。新德里此前精心培育的“莫迪-特朗普”个人情谊，就此彻底破裂。

　　第二道裂痕在于经济层面。2025年，特朗普政府对印度商品加征了高达50%的关税，旨在削减印度的贸易顺差并迫使其停止购买俄罗斯石油。《纽约时报》评论称，此举导致新德里对华盛顿的信任“烟消云散”。尽管双方在2026年2月达成了一项将关税降至18%的临时协议，但信任一旦受损，便如破碎的镜子，裂痕永存。

　　第三道裂痕是巴基斯坦。特朗普对巴基斯坦的态度是印度的另一根心头刺。他多次公开盛赞巴基斯坦陆军元帅阿西姆·穆尼尔，将伊朗停火的功劳归于巴方，并在其社交媒体上亲自点名表扬。这些举动在印度看来，是美国对其宿敌的积极背书。当一个在安全问题上公开将巴基斯坦置于印度之上的伙伴来领导“四方机制”时，新德里有充分的理由对其承诺持怀疑态度。

　　第四道裂痕，是美国的对华政策。美方宣布特朗普即将访华，途中将飞越印度领空却不作任何停留。美国媒体和智库大多认为，这向澳大利亚、印度和日本发出了一个明确的信号：在特朗普的棋盘上，印太安全架构是可以为了交易而随时牺牲的棋子。

　　第五道裂痕是盟友的离心。除了新德里，堪培拉同样心怀不满。尽管美国对澳大利亚存在贸易顺差，特朗普政府仍对澳商品加征10%的关税，此举被澳方斥为“毫无依据”。此外，澳大利亚正将大量战略赌注押在“澳英美联盟”（AUKUS）上。若特朗普连“四方机制”都能轻易抛弃，那么“澳英美联盟”的可靠性也必将打上问号，这让澳大利亚陷入了双重焦虑。

　　“四方机制”已死，还是正在转型？

　　面对领导人峰会“难产”的现实，印度正试图通过主办一场“四方”外长会议来挽回颜面。然而，这一外交补救措施在分析人士眼中显得苍白无力。华盛顿中美研究所的苏拉布·古普塔直言不讳地评论道：“这无异于给猪涂口红。实际成果根本不值一提。”

　　显然，当政治意愿消散，仅靠技术官僚的修修补补，已无法挽救一个正在失去灵魂的联盟。

　　坦率地说，谈论“四方机制”的消亡还为时尚早，但它正在经历一场痛苦的降级：从一个备受瞩目的领导人战略论坛，逐渐退化为一个食之无味、弃之可惜的“鸡肋”式部长级协调机制。

　　理论上，“四方机制”仍有两条路可走。

　　第一种是“绝地反击”的剧本：如果澳大利亚接手主办2026年领导人峰会，且特朗普亲自出席以重申盟约，那么目前的裂痕尚有修复的可能。毕竟，这个机制曾在2017年经历生死轮回，第二次复兴并非不可能。

　　第二种则是“僵尸化”的结局。无论领导人层面如何冷淡，下属的各职能工作组仍在官员层面维持运转。这种说法在技术层面上没错，但失去了政治首脑的站台，这些工作组的政治可见度和战略公信力将大幅缩水，沦为缺乏灵魂的官僚程序。

　　其实，真正具有破坏性的，正是当前这种既未举行领导人会议也未正式解散的“悬而未决”状态。当巴基斯坦军方首脑的名字出现在特朗普的社交媒体帖子里，而“四方机制”却只能靠部长级会议勉强续命时，这种尴尬的僵局释放了信号：该机制已不再是区域安全架构的锚点。

　　美国舆论在讨论“四方机制”的困境时，往往沉迷于特朗普与莫迪的个人恩怨、具体的关税数字或是巴基斯坦因素。这些固然重要，但真正的病灶在于更深层的结构性矛盾：特朗普的“美国优先”外交哲学，与“四方机制”所需的联盟管理模式在根本上是互斥的。

　　“四方机制”本质上不是一种“一手交钱、一手交货”的交易性安排。它是四国做出的战略性押注，前提是相信美国是一个可靠的伙伴：相信它会出席峰会，相信它不会对盟友挥舞关税大棒，相信它不会公开抬高对手的声势，更不会为了交易而牺牲盟友。然而，这些恰恰是特朗普正在做或准备做的事情。

　　2026年的这场危机，实际上是所有美国盟友面临困境的缩影：当领导者采取纯粹的交易式思维，将联盟视为“成本中心”而非“战略投资”，对对手热情拥抱却对伙伴重拳出击时，所谓的“美国领导力”究竟还剩多少含金量？

　　面对这一现实，印度的反应在战略上显得颇具理性：一方面继续深化与美国的贸易关系，将“四方机制”维持在部长级以保留选择余地，另一方面悄然加速构建不过分依赖美国的替代架构，如I2U2（印度、以色列、阿联酋、美国）、金砖机制和“印欧经济走廊”。日本也在做同样的打算，而澳大利亚则死死抱着“奥库斯”这根救命稻草。

　　归根结底，“四方机制”之所以陷入困境，根源在于特朗普治下的美国已无意领导一个“基于规则的印太安全架构”——它只想达成交易。而当“交易”取代了“信任”，联盟的瓦解便只是时间问题。

　　中青报·中青网记者 袁野

来源：中国青年报