美国智库战略学者分析,伊朗战争对美国战略竞争的地缘政治影响可能出现四种情形,最可能出现的情形是一种不稳定的、没有结果的和平局面。霍尔木兹海峡中断的持续时间是决定冲突的影响是局限于区域,还是演变为系统性影响的最重要因素。
经过近两个月的战争,在脆弱的停火协议下,霍尔木兹海峡目前实际上仍处于高度紧张、有限通行的“双重封锁”之下。美国与伊朗的谈判陷于僵局。特朗普26日表示,伊朗战事“将很快结束”,并称美国“将取得胜利”。他希望伊朗主动跟美国联系。伊朗26日则通过巴基斯坦向美方转交了三阶段谈判的条件,三阶段谈判重点依次是结束战争、霍尔木兹海峡事宜、核谈判。
大西洋理事会的两位学者指出,围绕这场冲突的讨论大多集中在它将如何重塑中东格局,这是理所当然的,但还有另一个重要方面不容忽视:这场战争将如何影响美国的大国竞争。他们提出了一系列情形,这些情形基于两个因素的交汇点:美国未来在海湾地区的军事投入程度(有限且侧重于削弱伊朗的能力,还是持续且果断的军事行动),以及其它大国未来如何选择自身姿态(被动还是主动且战略性地参与伊朗的复苏)。这两个变量会相互影响。
两位学者强调,贯穿所有四种排列组合的第三个变量可能最为重要:霍尔木兹海峡航道的中断是会保持可控且短暂,还是会以某种方式扩展,从而从结构上重塑全球能源市场和全球经济。
情形一:有控制地削弱美国的霸权地位--美国有限,他国被动。
他们认为,最有可能出现的短期情形是,停火协议仅能维持至达成一项远未达到全面解决的谈判或默契谅解为止。美国已对伊朗进行了有限但有效的打击,削弱了伊朗的无人机、导弹、海军和核基础设施,但政权并未更迭。其它大国目前主要是观望,以较低的成本深化与德黑兰的经济联系,但并未提供足以构成实质性联盟的物质或外交支持。
他们分析,如果霍尔木兹海峡中断的影响能够得到控制,通过协调释放战略储备和海湾地区替代能源输送路线来吸收,那么整个体系就能维持运转。美国与海湾国家的安全伙伴关系将进一步深化。能源冲击虽然痛苦,但终究影响是有限的。美国的盟友关系,尤其是欧洲盟友关系,略有削弱,但这种削弱被美国动用武力所抵消。
如果霍尔木兹海峡的中断持续下去,局势都将显著恶化。日本和韩国本已面临严重的能源压力,如今又将面临艰难的政治抉择:是否继续承担与美国结盟的成本。欧洲液化天然气市场也将承受巨大压力。如果无法达成更明确的解决方案,联盟的凝聚力将持续瓦解,而其它大国将从中获益更多。
情形二:他国获得战略性意外之财--美国有限,他国主动。
随着美国在欧洲和亚洲的盟友将国内能源安全置于地缘政治团结之上,制裁机制将出现裂痕。美国强制力的局限性将暴露无遗——不仅在该地区,而且在从台北到维尔纽斯的所有关注者眼中——这才是最严重的后果,其破坏性远超任何战场上的胜负。美国的盟友关系将遭受重创,因为他们不得不采取大规模的对冲措施。
情形三:美国重新确立霸权地位--美国持续,他国被动。
两位学者设想,如果谈判彻底破裂,华盛顿将面临抉择:接受无果的结果,还是重新投入一场决定性的军事行动。在这种情况下,美国选择重新投入:系统性地摧毁伊朗分散的无人机和导弹网络,主动追捕并缴获核材料,对海峡沿岸地区发动全面军事进攻,并施加足以迫使伊朗政权垮台或投降的压力。
他们表示,如果这种行动成功,其它大国保持被动,霍尔木兹海峡通过有效的军事行动重新开放,那么对美国而言,这一情形将带来更为有利的结果:美国恢复其显而易见的霸权地位,而中国则因失去一个战略伙伴而遭受重大战略挫折。地区各方将与华盛顿结盟。对美国威慑力的影响则更为复杂;尽管美国将展现其决心,但更换用于应对其他突发事件的已消耗关键武器系统仍需数年时间。
此外,一场决定性的战役可能需要时间来消除分散的威胁。即使美国最终取得胜利,霍尔木兹海峡的长期中断也会给美国带来显而易见的代价。如果能够看到一个可信、明确且可持续的最终目标,盟友们便会承担这些代价。美国的胜利固然是实实在在的,但代价却是美国应对其他战区潜在冲突的能力大幅下降。
情形四:大国转折点--美国持续,他国主动。
如果美国迅速行动,解除霍尔木兹海峡的限制,就能抢占先机,领先于他国的干预。但战略竞争会愈演愈烈,最终演变为公开对抗。停火后的大国关系截然不同,也更加尖锐:它从可控的竞争转变为更接近冷战的局面,且带有强烈的冲突色彩。
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