河南印发十大攻坚工作方案

【大河财立方消息】从要素市场化配置到公平竞争审查，从多式联运到内河航运，河南正以一系列攻坚行动破局促发展。

近日，河南省政府办公厅印发《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》等10个攻坚工作方案，聚焦多个重点领域，以制度创新和模式探索为抓手，着力破解体制机制障碍，为经济高质量发展夯基垒台。

破除壁垒 推进要素市场化配置

要素市场化配置是统一大市场建设的核心环节，郑州承担着先行先试的重要使命。

《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》提出，深化职务科技成果“赋权+单列”改革，2026年10月底前建立成果转化尽职免责机制。打造“1+N”科创智能体，按期上线“郑小科”服务端、开发“郑小高”管理端，实现“一企一方案”。2026年9月底前出台创新文化混合产业用地管理政策措施，推进土地功能复合利用。制定公共数据资源授权运营管理办法和授权运营实施方案，建立“管住一级、放活二级”的授权运营机制。

公平竞争审查制度是防止行政性垄断、维护市场公平的第一道关口，智能化手段将让这道关口更加严密。

《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》明确，2026年建成省公平竞争审查智能监测系统，实现对涉嫌违反公平竞争审查标准政策措施的精准识别、高效处置和全程追溯。实行AI智能筛查和人工专业复核相结合的审查模式。建立《风险提示函》《提醒敦促函》《整改通知书》等电子文书线上流转机制。

畅通大通道 降低社会物流成本

多式联运是降低社会物流成本的关键突破口，河南作为全国重要的综合交通枢纽，有基础也有责任在这条赛道上走在前列。

《多式联运高质量发展攻坚工作方案》提出，到2026年年底，年集装箱联运量超过185万标箱，力争铁路、水路运输量同比分别增长5%、12.7%。深化郑州—卢森堡“双枢纽”战略合作，推进郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城等“双枢纽”建设。推动中欧班列跨两海（里海、黑海）线路常态化开行。培育3条以上“铁水联运”精品线路。深入推进郑州国家综合货运枢纽补链强链示范项目建设，确保2026年底前建成投用20个、总投资243亿元的项目。在周口港“一单制”区块链首条数据成功上链基础上扩大“一单制”“一箱制”范围。

河南地处中原，内河航运是连接长江经济带和沿海港口的重要纽带，也是当前综合交通运输体系中最需要加强的部分。

《内河航运建设攻坚工作方案》明确，2026年完成航道、港口、疏港铁路等基础设施投资72亿元。加快提升沙颍河、淮河、唐河、沱浍河4条航道等级，新（改）建航道200公里以上，实现三级航道零突破。抢抓沙颍河“通港达园”工程纳入交通强国试点范围重大机遇。力争2026年建成信阳港淮滨港区、周口港中心港区疏港铁路。以周口港、信阳淮滨港为支点，高标准打造河海直达精品集装箱线路。

省际公路通道是跨区域人流、物流的大动脉，省界路段的通行能力和路况水平直接影响河南与外省的联通效率。

《省际公路通道提质升级攻坚工作方案》明确，到2026年年底，省际公路通道重点路段智能监测设备覆盖率达到100%，省际公路通道安全隐患排查整治率达到100%。2026年新增贯通卢氏至洛南高速、徐州至民权高速等2个省际通道。对京港澳、连霍等高速公路易拥堵路段实行智慧管控，通过动态车道管理、开放应急车道等措施扩容增效。对路况较差的省际公路通道加快修复养护，2026年年底前全面恢复路况，实现我省境内路况水平全部达到优良等级。

智慧监管 数字赋能实现无事不扰

公共资源交易领域是优化营商环境的“晴雨表”，引入人工智能技术让招标投标更加规范、透明、高效。

《公共资源交易人工智能重点场景应用攻坚工作方案》提出，2026年年底前分行业制定、修订招标文件示范文本，推行人工智能招标文件合规性检测，试点开展人工智能辅助评标。推进招标文件合规性检测大模型建设，在招标文件上传环节自动对违反法律法规、妨碍统一大市场建设、破坏公平竞争秩序、损害营商环境等内容进行检测。强化投标要素雷同性分析、规律性报价、围串标识别等异常交易行为分析预警能力。

涉企检查频次高、重复多一直是企业的痛点，“扫码入企”用数字化手段让每一次入企行为都可追溯、可监督。

《“扫码入企”扩面提质攻坚工作方案》明确，到2026年年底，全省经营主体赋码量超过300万家。全面落实“扫码入企”制度，推动所有行政检查事项、日常检查任务实行平台备案，各类公务活动实行扫码入企并纳入平台监测范围。推动各级行政执法部门通过“扫码入企”平台完成行政检查事项全量上传。将“扫码入企”相关数据指标纳入2026年度省营商环境评价监测内容。

市场监管一头连着经济社会发展，一头连着亿万经营主体，法治、信用、智慧“三个监管”协同发力才能实现既“放得活”又“管得住”。

《市场监管能力提升攻坚工作方案》提出，2026年年底前，全省市场监管综合执法办案系统应用率达到95%。推动《河南省消费者权益保护条例》修订和《河南省食品安全条例》制定工作。优化信用修复机制，对符合条件的失信主体实行“免申即办”。开发省市场监管综合执法办案系统“简案快办”工作模块，实现移动端简案全流程掌上办理。稳步推进食品销售环节“互联网+AI监管”、餐饮企业“互联网+明厨亮灶”远程监管工作。

对接国际规则 提升制度型开放水平

制度创新是自贸试验区的核心使命，河南自贸试验区要在对接国际高标准经贸规则上取得实质性突破。

《河南自贸试验区制度创新攻坚工作方案》明确，2026年形成40项制度创新成果、力争2项获得国家层面认可或推广，发布20项以上最佳实践案例并在全省推广。推动国务院部署的两批试点对接措施落地，2026年6月底前取得显著成效。支持郑州商品交易所上市更多新品种，推动更多品种纳入特定开放品种清单，提升“郑州价格”国际影响力。围绕微短剧领域开展重要数据识别工作，研究制定河南自贸试验区数据出境负面清单。

通关便利化水平是衡量一个地区开放程度的重要标尺，河南作为内陆开放高地，正在用改革打通“空中丝绸之路”和“陆上丝绸之路”的关键节点。

《口岸通关便利化攻坚工作方案》提出，推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”通关示范点建设，巩固中匈关际合作成果。落实郑州新郑国际机场“7×24小时”通关保障机制，深化“区港一体化”“机坪直提”等模式应用。推广铁路快通模式，指导企业用好启运港退税政策。统筹推进智慧海关建设和“智关强国”行动，加快复制智慧海关空运和铁路运输智慧货管场景链、航空口岸智慧旅检场景链。支持“跨境电商+产业带”发展，复制推广零售进口跨关区退货政策，支持设立跨境电商出口中心仓。

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