以更大力度更实举措抓好经济工作，政治局会议强调要用好用足宏观政策

一季度经济数据超预期之后，如何推动经济持续回升向好，成为市场关注的焦点。

据新华社消息，中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增强经济发展内生动力。

会议特别强调了要强化就业优先政策导向，加强教育、医疗、托育等民生建设，并对防范化解重点领域风险、努力稳定房地产市场、着力解决拖欠企业账款问题、推动中小金融机构改革等方面作出部署。

多位专家对第一财经分析，中央政治局会议对开年以来的经济表现给予较高评价，短期内政策宽松加码的必要性不强，而是会在年初制定的政策框架之内，充分发挥各项工具效能，提高政策的精准度和有效性。下一阶段经济工作将围绕“用好用足宏观政策”“深入挖掘内需潜力”“强化就业优先”等方面展开。

用好用足宏观政策

会议对当前经济形势作出判断。会议指出，我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力。同时，也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作。

今年一季度，国内生产总值（GDP）同比增长5%，增速较去年四季度加快0.5个百分点。但当前增长动能结构仍不均衡，内需不足与外部冲击压力并存，3月工业增加值、消费、投资等指标均出现回落。

国家发改委副主任王昌林日前表示，中国经济彰显了强大韧性和底气，供需两侧均有明显改善，更好发挥了全球经济稳定器作用。下一步，要打好宏观政策“组合拳”，提前储备一批综合性政策措施，根据形势需要及时出台。

此次中央政治局会议提出，要用好用足宏观政策。持续优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。增强货币政策前瞻性、灵活性、针对性，保持流动性充裕。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。做好宏观政策取向一致性评估。

中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经分析，当下全球贸易博弈反复、外需不确定性仍存，国内供需修复仍不均衡，政策坚持以靠前发力稳定全年增长基本盘，不急于集中释放全部增量举措，灵活保留政策空间与调节弹性，以存量提速稳当前、以增量储备防风险，攻守兼备做好预期引导，持续巩固经济平稳复苏态势。

今年一季度，全国一般公共预算支出74706亿元、同比增长2.6%，支出进度为近5年最快。一季度，国债发行规模超过3.6万亿元，同比增长近10%；新增地方政府专项债券发行11599亿元，同比增长20.8%，为继续实施更加积极的财政政策提供了有力保障。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，在“十五五”开局之年这一关键年份，各领域对财政支出的需求较大，加之外部环境不确定性增多，这些均要求财政政策加大力度，财政支出尽早发力。财政支出进度较快，是财政政策发力显效的有力佐证，不仅更好促进经济社会发展，也有助于引导预期、提振信心。

货币政策方面，中国人民银行行长潘功胜日前公开表示，当前我国社会融资条件保持宽松状态，金融总量实现合理增长。下一步，人民银行将衡量好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融体系自身健康性、内部均衡与外部均衡之间的关系，综合运用存款准备金率、政策利率、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。

中信证券首席经济学家明明认为，“精准有效”的表述或意味着央行后续会加大结构性政策上的投入。

招联首席经济学家董希淼认为，“适度宽松”的货币政策基调并未改变，但工具的使用会更讲究方法和时机。一方面，关注流动性但不唯总量。虽然要求“保持流动性充裕”，但近期央行货币政策操作转为净回笼，旨在“削峰填谷”、稳定利率。央行当前更注重运用买断式逆回购等多元化、精准化的工具，而非大水漫灌。

章俊分析，美以伊冲突显著推升全球经济的不确定性，稳预期、稳就业、稳市场将是观察全面降息可能落地的重要线索。

东方金诚首席宏观分析师王青也认为，当前要密切关注外部冲击可能对国内物价走势和经济增长动能造成的影响，把促进经济稳定增长和物价合理回升更好地协调起来，把握好货币政策实施的力度、节奏和时机，合理搭配政策工具，维护国内宏观经济稳中向好局面。

深入挖掘内需潜力

政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条。中央政治局会议强调，深入挖掘内需潜力。扩大优质商品和服务供给，推动消费升级。深入实施服务业扩能提质行动。加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。推动条件成熟的重大工程项目开工。

国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，从全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平等方面提出20项具体举措。

“六张网”及其重点领域建设是今年扩大有效投资的重要发力点。国家发改委主任郑栅洁在今年全国两会期间表示，在水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”和包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施在内的重点领域，今年初步估算投资将超过7万亿元。

民生银行首席经济学家温彬表示，当前部分项目储备不足、开工率偏低，预计后续会加快财政资金拨付和专项债使用，尽快形成实物工作量，并以政府投资撬动社会资本，对冲地产和民间投资下行。

近日，国家发改委会同有关部门组织下达2026年第二批“两重”建设项目清单，共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目，涉及人工智能、城市地下管网建设改造等重点领域。加上此前已下达的3897亿元，今年累计安排“两重”建设资金6065亿元，占全年8000亿元的76%，下达进度明显快于去年。

强化就业优先政策导向

会议强调，要强化就业优先政策导向，加强教育、医疗、托育等民生建设。

3月全国城镇调查失业率为5.4%，已接近5.5%政策目标，其中外来农业户籍劳动力失业率达到5.7%，反映就业总量压力与结构性压力并存。2026届高校毕业生预计1270万人，青年就业压力依然突出。

章俊分析，在新旧动能转换的关键时期，输入型通胀压力、AI技术带来的效率提升影响企业用工需求，而今年高校毕业生人数再创新高，宏观背景叠加或阶段性抬升重点人群的就业压力，就业优先政策导向更加突出，调查失业率将是今年观察政策加码的核心指标之一。

人社部新闻发言人崔鹏程28日在新闻发布会上表示，下一步，人社部将推动印发实施就业优先战略“十五五”规划。推出稳岗扩容提质行动。深入推进大规模职业技能提升培训行动，加强重点领域技能人才培养。推动落实高校毕业生等青年就业政策，开展百万青年就业见习岗位开发计划，组织全国城市联合招聘、百日千万招聘专项行动。开展创业模式引领行动。

第一财经记者注意到，我国首个专门针对新就业群体服务管理的中央文件27日正式对外发布。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新就业群体服务管理的意见》（下称《意见》），系统部署了新就业群体权益保障与服务管理体系的建设，提出到2027年，劳动用工逐步规范、合法权益有力保障；再过3至5年，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。

当前，全国新就业形态人员达8400万人，占职工总数的21%。中央社会工作部负责人就《意见》答记者问时表示，《意见》着眼解决新就业群体面临的普遍性问题，为不同类型群体分类施策留出接口，增强针对性、系统性和可操作性。同时，着力解决新就业群体劳动权益保障、用工管理等方面存在的突出问题。注重公平公正，着眼新就业群体生产生活实际，有效整合现有政策资源，推动服务管理机制创新，维护各方合法权益。