亚太智库 | 美国《国家防务战略》：不想“主宰”中国

作者：Jomo Kwame Sundaram，前联合国助理秘书长、亚太智库研究员；

Nurina Malek，威斯康星大学麦迪逊分校经济学毕业生，目前在国库控股研究所从事政策研究。

编译：亚太日报 丹玮

2026年1月美国发布的《国家防务战略》（NDS）与之前的战略有很大不同，甚至区别于特朗普第一任期的战略。本文想探讨的问题是，这份报告可能存在故意误导的意图吗？或者，包括战争在内的实际政策是由其他考虑因素驱动的吗？

美国新发布的国防战略

这份长达34页的报告一开始就断言：“长期以来，美国政府忽视——甚至拒绝——把美国人及其具体利益放在第一位”。这一表述与国务卿兼国家安全顾问马尔科·卢比奥于2025年12月发布的最新《国家安全战略》（NSS）非常相似，NDS强调要坚持“美国优先”。

这两份文件都承诺“不再一切照旧”。他们声称要改变数十年的战略，据称是为了国家利益。与美国早期的军事蓝图不同，国家发展战略充满了模糊的言辞，并且回避海外干预。

但仅在特朗普2.0的第一年，美国就轰炸了10个国家，并威胁至少另外4个国家，而且全部都在美洲。尽管两份文件都没有提及，但美以对伊朗的战争于2月28日重新开始了。

对欧洲的定位

NDS声称美国正在减少其在欧洲的直接军事作用，但仍希望发挥影响力。报告承诺“即使我们调整美国在欧洲战区的军力态势和活动”以满足美国的优先事项，仍将保持北约的核心地位。

NDS指出“在可预见的未来，俄罗斯仍将是对北约东部成员国的持续但可控制的威胁”，并坚称北约盟国必须“对欧洲的常规防御承担主要责任”。

国家安全局对欧洲对乌克兰泽连斯基的积极支持态度忽冷忽热，并设想减少北约与乌克兰边境的驻军。

许多欧洲盟友抱怨特朗普政府让欧洲在美国不确定的支持下与俄罗斯对抗，从而造成了“安全真空”。他们还抱怨国务卿皮特·赫格塞斯坚持“采取可靠的选择来保证美国军事和商业进入关键地区”。

NDS坚持的不仅仅是进入格陵兰岛和巴拿马运河。特朗普声称他与北约秘书长马克·吕特就北极安全问题达成了“未来协议框架”。几天后，他坚称该协议将确保美国“完全进入”格陵兰岛，格陵兰岛长期以来一直是北约盟国丹麦的领土。

然而，丹麦官员坚称正式谈判尚未开始。特朗普还威胁欧洲国家征收关税，反对他的格陵兰岛计划。

对西半球战略的阐述

NDS支持国家安全局和特朗普的“唐罗主义”，重点关注西半球，将美洲视为美国的后院。报告指出，美国与包括加拿大在内的美洲国家的合作是有条件的，以“确保他们尊重并尽自己的一份力量来捍卫我们的共同利益”。

报告指出，美国将“积极、无畏地捍卫美国在整个西半球的利益。如果他们不这样做，我们将随时准备采取有针对性的、果断的行动，具体推进美国的利益。”

特朗普宣布美国应夺回巴拿马及其运河，指责巴拿马政府将控制权让给中国。然而，后来特朗普对于“收回”国家和运河的态度变得更加模糊。

许多人还怀疑特朗普绑架委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗和他的妻子的意图，表面上是为了在美国接受毒品指控的审判。

报告中对亚太地区的战略定位

上一份NDS于2022年在时任总统乔·拜登领导下发布，将中国视为美国的主要威胁。拜登还拥抱特朗普1.0的印太联盟围堵中国。

相比之下，新的报告将中国描述为印太地区的老牌强国，只需阻止其主宰美国及其盟国即可。报告指出，美国的目标“不是主宰中国；也不是扼杀或羞辱他们……这不需要政权更迭或其他一些生存斗争……特朗普总统寻求与中国建立稳定的和平、公平贸易和相互尊重的关系”。

报告中甚至提议与中国同行进行“更广泛的军事交流”。在中国成功实施报复后，美国政府放弃了以牙还牙的关税升级威胁。

拜登的2022年NDS承诺美国将“支持台湾的非对称自卫”。然而，新的报告没有向中国台湾省提供此类保证。

报告还呼吁“在方式、重点和基调上进行急剧转变”，坚持认为美国盟友必须承担更多责任来对抗俄罗斯等对手。

旨在削减帝国成本

与特朗普本人的表述一样，新的报告希望盟友为美国的“保护”付出更多的代价。这与他经常批评盟友利用前任政府补贴其国防以及对美国的保护忘恩负义的做法相呼应。

但这种从属条款仍然含糊不清、任意武断，甚至是敲诈勒索和腐败的。海湾君主国现在可能会后悔向总统慷慨捐赠，但到目前为止显然收效甚微。

特朗普对待盟友的方式、内塔尼亚胡领导的对伊战争以及美国领导的持续“遏制”中国的努力表明，这两份文件对于了解和理解美国的海外政策提供了基本无效的指导，更不用说预测美国的海外政策了。

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