天津市“十五五”规划纲要发布，市长张工详解“六个发力见效”

21世纪经济报道记者 杨希 天津报道

4月27日下午，天津市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”天津专场新闻发布会，围绕《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《规划纲要》），介绍天津未来五年经济社会发展目标和重点任务，并答记者问。

天津市委副书记、市长张工表示，“十五五”时期是天津基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。张工介绍，《规划纲要》部署“十五五”时期重点任务，主要概括为“六个发力见效”。

一是在推动京津冀协同发展走深走实上发力见效。与时俱进做好协同的事、融入的事，共建现代化首都都市圈、北京（京津冀）国际科技创新中心，依托京津、京雄“双走廊”建设，在主城六区、滨海新区和“117项目”周边片区、重点“站产城”区域、既有平台等关键节点，主动融入、主动服务、主动配套，放大一体化、同城化效能，努力在服务得上、服务得好、服务得有竞争力上作出更多贡献。

二是在构建现代化产业体系上发力见效。坚持科技创新和产业创新一起抓，增强天开高教科创园全域全要素创新辐射带动作用，做优科创服务生态；统筹抓好绿色石化、智能网联汽车、高端装备等优势产业转型升级和新一代信息技术、人工智能、生物医药、航空航天等战略性新兴产业培育壮大，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

三是在提升改革开放质效上发力见效。发挥好滨海新区开发开放引领作用和天开园创新引领带动作用，深度实施自贸试验区、国家级经开区提升战略，有力推进科技创新体制、营商环境完善和国资布局优化等重点领域改革，充分发挥好天津港枢纽综合带动作用，促进港产城融合发展，构建好国内国际双循环的市场链接、要素链接。

四是在挖掘有效需求潜力上发力见效。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹好线上与线下、本地与外来、商品与服务、改善性与多样性消费。积极扩大有效投资，向存量产业提质增效要增量，向科技成果转化要增量，向高端产业链群配套要增量，向提升生产性服务业扩能要增量，向不断吸引新动能资源要增量，持续做强增量、做强未来发展后劲支撑。

五是在提高城市治理现代化水平上发力见效。立足超大规模城市实际，深入推进大城细管、大城智管、大城众管，有力形成政府、社会、市民共建共治共享的格局，有力提升“津城”“滨城”互动、各区联动、城乡融合相互赋能、相互滋养、相互协同的发展质效，有力提升适应各方面发展新诉求、做好城市“安居乐业”的服务供给。

六是在办好民生实事增进民生福祉上发力见效。统筹好政府、市场、社会“三种力量”，统筹好基础性普惠性服务和差异化多样化服务“多元供给”，在就业、收入、教育、社保、健康、住房、“一老一小”等领域推出一批务实举措，更好有序满足和丰富广大群众在公共服务和多样性服务上的新诉求。

京津冀协同发展是天津重要的战略牵引。发布会上，张工也介绍了未来天津在推动区域一体化、京津同城化，特别是深度融入现代化首都都市圈建设、共建北京（京津冀）国际科技创新中心等方面的重点部署。

张工表示，京津冀协同发展已经历12个年头，三地协同共识在持续加深，多层面务实合作成果在持续积累，一体化同城化效能在持续释放。

“今年一季度，我市与京冀两地交易金额增长超50%，势头非常好；在疏解承接上，一批新功能、新要素、新质项目实质性加快落地，中国资环总部和中海油、中电科等80余家央企二三级企业在津深耕展业，联想、京东、三六零、中国医学科学院等创新资源深度布局，千余家优质企业融入‘六链五群’供需配套，‘十四五’期间天津吸纳北京技术合同成交额增长超50%；在服务协同上，京津、京雄高铁、高速路网带动通勤圈时空效能凸显，医保费用直接结算、社保‘一卡通’等更加便民，‘当日往返’‘周末串门’成为常态，三地人流、物流、商流互动更加便捷顺畅。”张工介绍。

张工认为，京津冀协同发展渐入佳境，已进入全方位、高质量深入推进阶段。政府层面要在规划布局上引导协同，更加注重创新政策、产业政策、社会政策引导协同，更加注重市场化供需资源对接引导协同，充分发挥和调动市场力量参与协同发展，更多搭平台、供场景、拓市场，通过协同发展让市场配置资源的决定性作用更好发挥出来。

面对“建圈”“扩围”的难得机遇，天津市将统筹把握协同之势、市场之势、超大城市演进规律之势，统筹好天津在科教资源、产业配套资源、港口资源、滨海新区各类政策承载资源的比较优势，发挥好天津在时空、成本、公共服务、自身市场容量和应用场景上的潜力，乘势而上推动协同发展走深走实。

具体而言，天津将做好四个方面支撑：

一是增强服务国际科创中心的价值支撑。主动对接国家战略科技力量布局，因地制宜统筹好调动好天津区域内的高校、研究院所、全国重点实验室、科技型企业的各类创新资源，做好创新协同；主动发挥好开放好天津在传统产业转型升级过程中、在城市建设管理智慧化提升过程中、在科技创新合作协作过程中，孕育的科技应用场景和市场化需求，强调以应用为导向促进创新协同；推动好滨海新区、天开园等创新资源、创新平台纳入首都科创服务半径，更好激活天津的创新生态；争取在自主信创、合成生物、智算芯片、超算智算互联、脑机工程等领域体现天津创新价值和创新贡献。

二是协力推进产业链群融合、做强区域配套支撑。更加注重让企业在协同合作中发挥主角作用，市场化引导域内产业链供需适配，有重点、有布局、有机制引育域内外企业就近配置资源。更加注重配套服务，进一步完善创新团队和企业、主导龙头企业和配套企业、制造企业和服务企业间对接合作机制，主动做好“门当户对”合作服务，强化智能网联汽车、信息技术、生物医药、航空航天、装备制造等链群的统筹协作，支撑区域产业发展。更加注重金融赋能，壮大“种子+天使+创投+产业+并购”基金群，共同让资金链更好匹配产业链创新链供应链。

三是提升重点区域、重点领域协同承载支撑。围绕首都功能圈定位、通勤圈建设、产业圈合作、创新圈扩围，谋实抓手、做好服务。在京津创新走廊建设上，以武清区、主城六区和滨海新区、“117项目”片区为主线，主动融入、主动服务、主动配套；在京津、京雄高铁站周边区域上，天津将重点推进“站产城”融合发展，更好推动轨道协同向产业协同升维升级，用好时空效能为资源配置赋能；在既有合作平台上，推动武清、宝坻、滨海、宁河等既有合作园区与京冀产业园区创新合作机制、联动发展。

四是拓展公共领域共建共享服务支撑。更加注重服务于人，更好统筹硬联通与软服务，更加关注区域内城市群功能互补、资源共享，在社会服务、能源供给、生态共治、文旅互动等领域深化协同，让政务服务、商务服务、企业服务、居民服务更加便捷顺畅，合力建好首都都市圈，协同提升社会服务质效。

国家“十五五”规划第一个战略任务就是建设现代化产业体系。未来五年，天津也明确了加快建设现代化产业体系的关键点和路线图。

天津市委常委、常务副市长王旭介绍，“十五五”时期，天津将充分发挥科教人才资源丰富、产业基础雄厚、生产要素齐全的优势，大力发展绿色石化、汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源新材料、生命健康、循环经济等制造业，加快发展生产性服务业和生活性服务业，做精做特都市型农业，不断提高产业能级和产业活力。

王旭用“四个强”来描述天津的现代化产业体系路线图。

一是“强制造”，激发制造业焕新活力。当前，人工智能日新月异，技术迭代、产品更新、模式创新不断加快，传统制造业面临的压力和竞争不断加大。天津要推动新型工业化，高水平建设全国先进制造研发基地。坚持智能化、绿色化、融合化，提质升级、提质增效，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，打造新引擎、激活新动能。

二是“强服务”，深挖服务业扩能提质潜力。近期天津将召开全市服务业大会，落实全国服务业大会精神，深入实施服务业扩能提质行动，加快发展信息服务、科技服务等6个生产性服务业，文旅体育服务、健康养老服务等6个生活性服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，激发数字经济、平台经济活力，拓展“人工智能+”新业态新模式。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化，通过平台培育、消费IP打造、跨界融合等形式，丰富优质服务供给。

三是“强主体”，集聚成龙配套、成链成群合力。抓“龙头”带“龙身”，抓企业带行业，梯度培育专精特新中小企业、“小巨人”企业，扩大中小微企业规模数量，构建龙头企业“顶天立地”、配套企业“铺天盖地”格局。期待到2030年，累计培育国家级单项冠军企业60家以上，专精特新中小企业达到3500家。

四是“强生态”，提升要素环境赋能效力。抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心扩围机遇，对接融入首都产业协同圈，协同培育京津冀优势产业。在科技成果转化、数据要素赋能、金融资源供给等方面做好全周期保障，特别是大力推动超大城市应用场景开放。场景对企业创新和发展非常重要，天津要健全对重点产业、企业、项目的高价值场景供给机制。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深化“政企同行·有需必应”的服务机制，让企业感受到实实在在的天津温度。