“两新”政策实施两周年成效显著

2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题。2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作作出系统部署。“两新”政策实施两年来，国家发展改革委会同各有关部门和地方，加强统筹协调，强化央地联动，不断完善“两新”政策体系，持续优化实施机制，2024年和2025年累计安排8000亿元超长期特别国债资金，稳步推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等“四大行动”，持续发挥“两新”政策稳投资、扩消费、促转型、惠民生的重要作用。

一、大规模设备更新成效明显。有效拉动投资增长。2024年和2025年，国家发展改革委会同有关部门安排超长期特别国债资金支持1.3万余个设备更新项目，累计带动总投资超1.8万亿元，支撑2024年和2025年全国设备工器具购置投资分别同比增长15.7%、11.8%，拉动全部投资分别增长2.2个、1.8个百分点。有力支撑产业升级。在设备更新政策带动下，重点领域设备更新总量超4800万台（套），推动有关行业智能化、数字化转型升级。2024年和2025年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别较2023年提升0.6个和1.4个百分点；装备制造业增加值比重分别较2023年提升1个和3.2个百分点。持续改善民生福祉。2024年和2025年全国报废更新老旧农机约220万台（套），是自2012年试点实施农机报废更新补贴政策以来12年总和的7.5倍，真金白银优惠直达农民群众。支持16.7万台住宅老旧电梯更新、90万辆老旧营运货车报废更新、12.7万台（套）新能源城市公交车及动力电池更新，推动消除群众生活和出行安全隐患。

二、消费品以旧换新广受欢迎。有效激发消费活力。2024年和2025年，国家发展改革委会同有关部门创新工作方法，累计向地方直接安排4500亿元超长期特别国债资金，支持各地实施消费品以旧换新，两年共带动汽车、家电、数码等商品销售额超3.9万亿元，惠及4.8亿人次。有力支撑大宗消费。2024年和2025年乘用车销量平均增速约4.6%，限额以上家电和影音器材零售额同比增速连续两年保持2位数增长。加快普及绿色智能产品。以旧换新活动中，有超过60%的消费者购买新能源汽车，1级能效家电销售额占比高达90%；智能手表（手环）、智能眼镜等产品销量大幅增长。

三、资源循环利用水平持续提升。回收网点扩面提质。生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”深入推进，交投网点、中转站、分拣中心三级回收格局持续扩容。两年全国累计增设社区再生资源智能化回收设施超过2.9万个，供销合作系统新建和改造标准化规范化回收站点超4000个。资源循环利用规模快速增长。两年全国累计回收报废汽车1767.3万辆，年均增速高达45.8%；规范拆解废旧家电及手机约5300万台，年均增速约12%。再生资源为钢铁、铜、铝、塑料生产环节提供原料占比分别达到约27%、33%、31%、25%。行业规范化水平不断提升。中国资源循环集团组建成立，全国性、功能性资源回收再利用平台加快建设。资源回收企业向报废产品出售者“反向开票”制度深入实施，惠及企业超1.5万户，开票金额超1万亿元。

四、标准提升发挥牵引带动作用。“两新”领域计划制定修订关键核心国家标准294项，已全部发布。设备更新方面，出台能耗限额、设备能效、污染物和碳排放等国家标准113项，倒逼高污染、高耗能、高风险设备更新换代，加快淘汰落后产能。消费品以旧换新方面，发布家电、家具、汽车、厨卫用具等国家标准115项，提升消费品质量安全水平。回收循环利用方面，发布废旧车用动力电池、废弃电器电子产品、退役光伏组件回收利用等国家标准66项，支撑废旧产品设备高效循环利用。

下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续会同各地、各有关部门，落实好2026年“两新”政策优化后的支持范围、补贴标准和实施方式，管好用好今年4500亿元“两新”超长期特别国债资金，全面加强项目和资金全链条管理，持续释放“两新”政策效能。