法治蓝皮书：公安执法名单公示率低，非税收入透明度亟待提升

南都讯 记者刘嫚 发自北京 4月28日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2026年法治蓝皮书发布会”在北京举行，并发布《中国公安法治发展报告（2025）》。报告显示，全国公安机关在推动法治政府建设过程中，警务信息公开、公众参与渠道、便民服务效能及执法规范性等方面取得显著进展，但关键信息公开仍显不足，执法人员名单公示率低（仅15家），行政罚款金额公开率仅为20.55%，非税收入透明度亟待提升。

4月28日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2026年法治蓝皮书发布会”在北京举行，并发布《中国公安法治发展报告（2025）》。

数据开放与共享意识有待加强

《法治蓝皮书》显示，多数公安机关评估达标，但五大板块表现不均。2025年，项目组对全国31个省（自治区、直辖市）的73家公安机关（包括31家省级和42家地市级）的法治建设状况进行了系统评估。评估基于各公安机关门户网站及新媒体平台公开的信息数据，涵盖“阳光警务”、“民主决策”、“便民服务”、“规范执法”、“数字公安”五个维度。结果显示，87.67%的公安机关（64家）法治指数基本达标，整体建设水平稳步提升。

从分项表现看，公安机关在“民主决策”、“便民服务”、“规范执法”方面普遍表现较好，平均得分较高；“阳光警务”板块表现不甚均衡；而“数字公安”则成为明显的短板，平均得分仅为40.55分，数据开放与共享意识仍有待加强。

《法治蓝皮书》提到，公安工作透明度持续提升。执法人员名单公示单位从2024年的9家增至15家，虽比例仍低，但进步明显。法治政府建设年度报告公开率连续两年保持在90.41%的高位，成为常态。网站友好性建设，特别是信息无障碍功能覆盖率达91.78%，有效保障了特殊群体的信息获取权益。

此外，公安权力运行监督约束有所加强。超九成公安机关公开了行政强制和行政处罚的权责清单，93.15%的单位提供执法进度查询服务。超过六成单位公开了行政处罚决定书，并提供了检索功能。投诉举报渠道畅通率达97.26%。各地积极响应全国规范涉企执法专项行动，设置专栏公开检查计划，征集问题线索。

在数据开放共享方面，《法治蓝皮书》显示，部分公安机关在数据公开方面进行了有益探索。34.25%的单位公开了行政执法统计年报，内容日趋规范详实。近七成单位发布了交通事故或违法违章统计信息。常态化警情通报机制进一步发展，52.05%的单位能够定期发布，并对电信诈骗等高发警情进行专项通报。超过七成单位公布了治安与犯罪案件数据，反映治理热点。

建议：应强化执法人员信息公示

尽管成绩显著，《法治蓝皮书》也提出当前公安法治建设中存在的深层次问题。如，关键信息公开仍显不足。执法人员名单公示率低（仅15家），行政罚款金额公开率仅为20.55%，非税收入透明度亟待提升。公众实质性参与决策有待加强。部分单位存在“只征集不反馈”现象，公众意见采纳情况未公开，导致参与流于形式。此外，数字公安建设意识保守。数据开放整体水平不高，省级公安机关在整合全省数据资源、统筹公开方面作用发挥不够。

展望2026年，《法治蓝皮书》建议，随着新修订的《治安管理处罚法》和《政务数据共享条例》深入实施，应强化执法人员信息公示，全面落实行政执法事前公示制度；推动公众实质参与决策，建立从意见征集到采纳反馈的完整闭环；规范非税收入有序运行，提升行政收费与罚没收入的透明度。